Правительство получает 91% голосов, несмотря на борьбу в парламенте

Парламентская жизнь за последний год преподнесла такие эпизоды, которых не знали даже самые опытные парламентарии: законопроекты, внезапно снятые с повестки дня, комитеты по разработке законопроектов, отмененные в последний момент, голосования с непредсказуемым исходом до тех пор, пока не загорится табло... Конгресс, в котором когда-то царила рутина абсолютного большинства, погрузился в неопределенность. Но если не считать потрясений, которые часто попадают в заголовки газет, повседневные факты более прозаичны. Символические поражения, понесенные правительством по некоторым вопросам, не мешают ему без сбоев преодолевать 91 процент из почти 900 голосований, проведенных с начала работы законодательного органа. «Правительство не измеряется только количеством принятых законов», - заявил Педро Санчес на прошлой неделе, подводя итоги года. Это был способ признать очевидный факт: законодательная деятельность исполнительной власти замедлилась после последних выборов, что еще больше усложнило задачу получения большинства. Доказательством тому служат пленарные заседания Конгресса, которые не дотягивают до обычной трехдневной продолжительности, поскольку на четверг, день, отведенный для законодательных инициатив, не приходится ни одного пункта. Некоторые парламентские союзники Санчеса, такие как ERC и PNV, уже предупреждали его о необходимости быть избирательным в отношении законопроектов, которые он направляет в Конгресс. Хотя изнутри правительства Сумар призывает к более активной позиции по некоторым вопросам, что выражается во фразе, повторенной вторым вице-президентом Иоландой Диас: «Управлять - не значит сопротивляться». За 13 месяцев, прошедших с момента формирования нынешнего правительства, в BOE поступило 25 новых законодательных документов: конституционная реформа, предусматривающая замену термина «инвалиды» на «лица с ограниченными возможностями», 14 законов и 10 указов. Это далеко от среднего показателя в более чем 50 законов в год в прошлом созыве, когда правительство прогрессивной коалиции приняло 215 законов. «Это нормально, что производство ниже, чем в первые годы работы правительства, потому что в то время осуществлялся проект перемен, - оправдываются правительственные источники, - В некоторых секторах основные реформы уже проведены, но в других, таких как юстиция, долгое время не проводилось структурных реформ, и теперь мы занялись очень важными законами». На последнем пленарном заседании 2024 года был готов один из них - «Эффективность государственной службы правосудия», который министр Феликс Боланьос представил как «самую большую модернизацию за многие годы» этой администрации. На том же пленарном заседании самой обсуждаемой новостью стало соглашение между PNV и Junts и PP об отмене налога на энергетические компании, которое в итоге затмило остальную часть фискального пакета первого вице-президента Марии Хесус Монтеро, включающего реформу корпоративного налога и налога на банки, среди прочих мер. «Для правительства, которое начинает седьмой год своей работы, законодательный баланс хорош», - утверждают они. И они используют сравнительные данные, чтобы подчеркнуть, что они превосходят все автономные сообщества с большинством председателей от ПП. Только один региональный парламент - Наварры, где социалисты также правят в коалиции, - приблизился к показателям Конгресса с 23 одобренными текстами. В Андалусии, где абсолютное большинство принадлежит ПП, их 17, в Мадриде, где такая же ситуация, - восемь, а в Галисии, где в этом году прошли выборы, - три, столько же, сколько в Эстремадуре и Кантабрии, где ПП в меньшинстве. Из уже вступивших в силу законопроектов, помимо упомянутых выше, выделяется амнистия, а также такие реформы, как закон о судебной власти, согласованный PSOE и PP, защита от безработицы или функционирование RTVE, а также закон о паритете между мужчинами и женщинами. В расчет включены три указа об уменьшении ущерба, нанесенного холодами, и два, продлевающие действие чрезвычайных мер, принятых в связи с последствиями войны в Украине. В разработке находятся и другие законодательные акты, судьба которых не совсем ясна из-за разногласий между группами, которые могут поддержать правительство. Речь идет о законопроекте, регулирующем рынок прав на выбросы загрязняющих веществ, который находился в процессе разработки и был приостановлен после того, как PP и Junts (Народная партия и Испанская националистическая партия Каталонии) внесли поправку об отмене налога на производство электроэнергии. Реформа закона о кляпах, зашедшая на мель в прошлом созыве, похоже, станет одним из сложных вопросов, который предстоит решить с союзниками на новой сессии после Рождества. Есть и другие инициативы, которые уже несколько месяцев находятся в «морозильной камере», например, закон о семье или два законодательных акта, гарантирующих универсальность и справедливость системы здравоохранения. Среди последних - 15 инициатив, одобренных ПП в Сенате, в том числе меры по борьбе с самозахватами или по снижению налогов, которые Бюро Конгресса продолжает блокировать, несмотря на протесты ПП. На данный момент в законодательном органе Конгресс провел 899 голосований, включая полные законы, частичные поправки, ходатайства и незаконодательные предложения. Последние часто выносятся на пленарное заседание для одобрения, разделенные на несколько пунктов. Правительство потерпело поражение не более чем в 74 случаях, что составляет 8,23 % от общего числа. В большинстве случаев это были инициативы, не имеющие юридического значения, но имеющие символическую ценность: признание Эдмундо Гонсалеса законным президентом Венесуэлы, заявления по Западной Сахаре, а также осуждение министров внутренних дел и транспорта. В законодательной части наибольшие неудачи постигли два законопроекта, которые были отозваны до голосования ввиду доказательств их поражения: потолок расходов, который затянул процесс подготовки бюджета на 2025 год, и закон о земле, оспариваемый Сумаром. Социалисты также встретили сопротивление почти всей палаты в отношении своего предложения о преследовании сутенеров. Вопреки мнению PSOE, палата дала зеленый свет предложениям PP об ужесточении парламентского контроля над отправкой войск за границу или о снижении уровня защиты волков. Но оба эти предложения остаются в неопределенности, в которой Бюро держит множество инициатив: бесконечно продлевая период для внесения поправок.