Правительство рассматривало возможность объявления «чрезвычайного положения», но подало в отставку, чтобы не брать на себя ответственность за Мазона.
Испания 2024-10-31 01:56:51 Телеграм-канал "Новости Испании"
Дана, опустошившая во вторник значительные территории Валенсийского сообщества и Кастилии-Ла-Манчи и оставившая сотню погибших, не получила высшей оценки в Национальной системе гражданской обороны. Правительство Валенсии присвоило ей уровень 2, который подразумевает обращение за помощью к государственным ресурсам, но при этом ни в коем случае не отказывается от проведения операции. Источники в Министерстве внутренних дел признают, что на заседании Кризисного кабинета во вторник вечером в Ла-Монклоа рассматривалась возможность принятия указа о «чрезвычайной ситуации национального значения», что означало бы принятие на себя руководства всем устройством, но было решено, что «в этом нет необходимости», поскольку Генералитет Валенсии «действовал правильно», не просил объявить уровень 3 и сделать это в одностороннем порядке было бы «все равно что применить [статью] 155″ Конституции, отняв у автономного сообщества его полномочия. В 7.31 утра во вторник Государственное метеорологическое агентство (Aemet) выпустило красное предупреждение о проливных дождях на побережье и внутри страны в северной части провинции Валенсия. Около 13:00 вице-президент Тереса Рибера обратила внимание на «тревожные сигналы» от Aemet и гражданской обороны, а президент Валенсии Карлос Мазон в твите, который был удален с его официального аккаунта, предсказал, что шторм движется к горам Куэнки и к 18:00 его интенсивность уменьшится в остальной части региона. Несмотря на это, региональное правительство Валенсии в 15:00 объявило чрезвычайную ситуацию второго уровня в районах Утьель, Рекена и Ла-Плана. В 19.17 оно подняло уровень по всей провинции. В любом случае, только в 20:00 региональное правительство запустило оповещение населения по мобильным телефонам через систему Es-alert; ту же самую систему, которую правительство Мадрида использовало в сентябре 2023 года для предупреждения о потопе, который так и не произошел. Прошло еще более получаса, прежде чем в 20.36 региональное правительство Валенсии запросило вмешательство UME (военного подразделения по чрезвычайным ситуациям), как сообщил в среду министр территориальной политики Анхель Виктор Торрес. Военные, заранее предупрежденные, почти сразу же отправили разведывательную группу, но к тому времени многие дороги уже были перекрыты, и добраться до городов, наиболее пострадавших от наводнения, было невозможно. Еще больше осложняло ситуацию отсутствие мобильной связи. В среду Мазон попытался обвинить центральное правительство в задержке оповещения населения о проливных дождях, заверив, что «оповещения, которые были выпущены Cecopi [Единым оперативным координационным центром], который является коллегиальным органом, подчиняются протоколу и стандартным актам [...] Это ранее установленный протокол, который также координируется Генеральным управлением гражданской обороны правительства Испании. Это протокол, которому следовали все время». Источники в органах внутренних дел отметили, что решение не рассылать оповещения населению до 20:00, когда многочисленные потоки вышли из берегов и многие города уже были затоплены, было исключительной ответственностью Генералитета Валенсии. Испанская система гражданской обороны предусматривает три уровня чрезвычайных ситуаций: первый, самый низкий, применяется в случае возникновения ущерба «на локализованных территориях», который можно контролировать, используя средства и ресурсы, имеющиеся в этих районах. В зависимости от территориального охвата, задействуется местный, муниципальный или региональный план действий в чрезвычайных ситуациях. Принятие решения об уровне 2, как это сделало правительство Мазона в начале дня, означает признание того, что ущерб, вызванный чрезвычайной ситуацией, «превышает возможности имеющихся средств или ресурсов и что предвидится значительное расширение или усугубление ущерба». В этом случае автономное сообщество может запросить «включение государственных ресурсов» в план действий в чрезвычайной ситуации, но управление и координация всех ресурсов остается в руках регионального правительства. Во вторник вечером правительство активировало предусмотренный Законом о национальной безопасности Ситуационный комитет (Кризисный комитет), который собрался в Ла-Монклоа под председательством первого вице-президента и министра финансов Марии Хесус Монтеро, когда президент Педро Санчес возвращался в Испанию из своей официальной поездки в Индию. Однако, несмотря на то, что такая возможность рассматривалась, правительство не захотело идти на повышение чрезвычайной ситуации, вызванной резким похолоданием, до третьего уровня, максимально предусмотренного. Если бы оно это сделало, министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка взял бы на себя командование всей системой гражданской обороны, взяв на себя руководство и координацию всех ресурсов, будь то государственные, региональные или местные. Он даже мог бы запросить ресурсы у автономных сообществ, которые не затронуты чрезвычайной ситуацией. Это означало бы передачу командования не только президенту Валенсии, но и президенту Кастилии-Ла-Манчи Эмилиано Гарсия-Паге. Уровень 3 - это уровень, предусмотренный для так называемых чрезвычайных ситуаций, связанных с «национальными интересами». Речь идет о тех, которые требуют применения закона, регулирующего состояние тревоги, исключения и осадного положения, - который применялся во время пандемии ковидов, хотя и не в той степени, которая требовалась для принятия решения о заключении, как постановил Конституционный суд, - чего не было. Но он также может быть применен, «когда необходимо обеспечить координацию действий различных администраций, поскольку они затрагивают несколько автономных сообществ и требуют выделения ресурсов на надавтономном уровне». Эти условия были соблюдены во время урагана, разрушившего восточную часть полуострова. В любом случае, ничто не помешало бы применить третье определение, которое закон дает чрезвычайным ситуациям третьего уровня: «Те, которые в силу своих фактических или прогнозируемых масштабов требуют национального управления». Объявление чрезвычайной ситуации «представляющей национальный интерес» производится министром внутренних дел по собственной инициативе или «по просьбе автономных сообществ или правительственного делегата» пострадавшего района. Президент Мазон не просил объявить чрезвычайную ситуацию третьего уровня, поэтому у правительства была только возможность сделать это самостоятельно. Поскольку такое решение может не понравиться органам власти, лишенным своих полномочий, сам закон предусматривает, что «когда объявление чрезвычайной ситуации, представляющей национальный интерес, происходит по инициативе Министерства внутренних дел, необходимо предварительно связаться с затронутым автономным сообществом или сообществами», что не замедлит сказаться на его реализации. Источники в МВД объясняют, что «они действовали в координации с автономными сообществами» и что «никогда не было понимания, что они действуют неправильно». Кроме того, по их словам, хотя чрезвычайная ситуация затронула несколько автономных сообществ, она произошла в «локализованных районах» одного и того же, поэтому было сочтено, что «нет необходимости» объявлять третий уровень. Поскольку автономные сообщества не просили об этом, пришлось издавать указ в одностороннем порядке, а это было «все равно что применить 155 статью» Конституции, лишив их полномочий. Правительство предпочло предоставить государственные войска в распоряжение президентов четырех автономных областей, пострадавших от дана (Валенсия, Кастилья-Ла-Манча, Мурсия и Андалусия). В эту среду утром в стране находилось 1116 солдат UME, 200 из испанской армии, 750 сотрудников Гражданской гвардии и 100 из Национальной полиции.