Правительство снижает ожидания юнцов в отношении передачи миграционных полномочий
Испания 2024-01-12 01:54:59 Телеграм-канал "Новости Испании"
PSOE дала Юнцу обязательство передать полномочия по иммиграции Женералитату посредством закона, но требование сложное и неясное. Юнцы утверждают, что хотят, чтобы Женералитат имел возможность высылать рецидивистов, контролировать миграционные потоки и управлять видами на жительство. Но правительство, не отрицая категорически эти крайности, чтобы избежать конфликта с ключевым партнером, публично и в частном порядке снижает ожидания относительно такой возможности. Единственное, о чем на данный момент договорились PSOE и Junts, - это проект органического закона, который должен быть согласован со всеми группами большинства, чтобы набрать 176 голосов, и потребует месяцев переговоров, в котором "полная передача полномочий и ресурсов по иммиграции" будет обоснована через путь, открытый статьей 150.2 Конституции. Статья 149 гласит, что иммиграция является исключительной компетенцией центральной администрации, но 150.2 позволяет делегировать практически любую компетенцию посредством закона. В соглашении об этом только говорится, а на переговорах, согласно социалистическим источникам, не было речи о высылке, границах или видах на жительство; все было оставлено на последующее обсуждение закона. Когда одного из участников переговоров, первого вице-президента Марию Хесус Монтеро, прямо спросили в программе "La Sexta", будет ли Каталония иметь право высылать иммигрантов, она ответила отрицательно, но снизила ожидания: "Рискованно поднимать какие-либо вопросы, потому что нам предстоит многомесячное обсуждение, не только с Junts, но и с остальными группами", - сказала она. На прямой вопрос, могут ли другие сообщества потребовать того же, вице-президент ответила: "Никто не требовал". Из слов Монтеро и из разговоров с правительственными источниками можно сделать вывод, что единственное, что сегодня ясно, - это то, что новый закон будет разработан, но никто не знает его содержания. Министерства внутренних дел и миграции, которые несут наибольшую ответственность за миграцию, в своих ответах ссылаются на слова Боланьоса и Монтеро. "Объявление застало многих врасплох", - говорит источник в министерстве. В то время как PSOE предпочла сдерживаться, представители Junts провели утро четверга, излагая свои миграционные устремления в заявлениях, которые посеяли еще больше сомнений в их жизнеспособности. Генеральный секретарь партии Жорди Турулл заявил, что они хотят, чтобы Женералитат, которым сейчас управляет ERC, имел право высылать иммигрантов, совершивших повторные правонарушения. Они также хотят влиять на миграционные потоки. Представитель Хунтса в Конгрессе, Мириам Ногуерас, также добавила, что соглашение должно включать в себя управление видами на жительство. Каталония - второе автономное сообщество с самым высоким процентом иностранцев, уступающее только Балеарским островам. Их насчитывается почти 800 000 человек, что составляет 18 % от общей численности населения (в Испании иностранное население составляет 13 %). Марокканская община - самая многочисленная, за ней следуют румынская и итальянская общины. Ответственность за иммиграцию лежит на государстве, хотя различные статуты автономии постепенно открыли возможности для участия автономных сообществ в миграционной политике в большей или меньшей степени. Большинство автономных областей принимают меры по социальной и трудовой интеграции иммигрантов в рамках своих полномочий, хотя некоторые из них, например Каталония и Андалусия, пошли дальше. Обе автономные области занимаются оформлением первичных разрешений на работу для иностранцев, трудовые отношения с которыми происходят на их территории. Это не означает, что они применяют свои собственные критерии для выдачи разрешений, скорее, они отвечают за их обработку. Каталония также отвечает за первичный прием иностранцев. Она не предоставляет ресурсы для проживания, что является компетенцией государства, но предлагает консультации, обучение или языковые курсы, что является достаточно базовой задачей. Полномочия по выдаче разрешений на работу в Каталонии и Андалусии были обжалованы Эсперансой Агирре, тогдашним президентом Мадридского сообщества, в Верховном суде в 2009 году. Но два года спустя Верховный суд отклонил апелляцию. Постановление Конституционного суда, в котором анализировалась реформа Статута автономии Каталонии, также одобрило эту атрибуцию, поскольку, по его мнению, она ограничивается сферой занятости и не обусловливает компетенцию государства в вопросах въезда и проживания иностранцев. В договоре с Хунтсом говорится о "комплексном делегировании полномочий и ресурсов в области иммиграции", но какое поле открывается при этом, неизвестно даже тем, кто сейчас должен работать над оформлением соглашения на бумаге. Когда Боланьос и Монтеро берут слово по этому вопросу, это происходит не потому, что они не хотят отвечать, а потому, что есть много сомнений в том, как соглашение может быть реализовано на практике, по словам источников в администрации. "Сейчас изучается вопрос о том, какие полномочия могут быть переданы. Это неясно", - объясняют они. Стремление Юнца высылать иммигрантов, совершающих повторные правонарушения, относится к компетенции Министерства внутренних дел, которая, к тому же, исполняется только на основании судебных решений. Генералитету не представляется возможным проводить собственную политику высылки, а также принимать решения относительно центров содержания иностранцев (CIE). Ферран Камас, директор кафедры иммиграции Университета Жироны, сомневается, что претензии Юнца имеют под собой конституционную основу. "Право на высылку принадлежит государству, распоряжениям, издаваемым правительственными субделегациями и полицией, а также судебным решениям. Автономные сообщества не могут принимать решения по вопросам, которые относятся к принципу государственного суверенитета и которые также могут затрагивать основные свободы людей", - объясняет он. Камас также не видит очевидного, что Женералитат может взять на себя управление разрешениями на проживание, как он уже делает это с разрешениями на работу. В отличие от первоначального разрешения на работу, которое ограничено определенной территорией, вид на жительство дает иностранцам свободу проживать не только в Каталонии, но и на всей ее территории, с теми же правами и обязанностями". Будет ли вид на жительство, выданный Каталонией, действителен только в Каталонии? Я бы сказал, что разрешения не могут быть выданы только для одного автономного сообщества". Источники в администрации предполагают, что, возможно, идет речь о предоставлении Каталонии "исполнительных полномочий" по продлению разрешений на работу и проживание - функции, которые сейчас возложены на Управление по делам иностранцев, но никто не осмеливается утверждать, что это возможно. Ногуэрас отметил, что соглашение направлено на "управление миграционными потоками", хотя не совсем понятно, как это можно сделать, если свобода передвижения по территории Испании гарантирована даже для иммигрантов с неурегулированным статусом. В случае с просителями убежища это может быть более осуществимо. Рассмотрение и удовлетворение просьб о международной защите было и будет национальной компетенцией, но прием тех, кто прибывает в Испанию в поисках убежища, также находящийся в руках государства, имеет больше возможностей для переговоров. Это можно проиллюстрировать на примере Страны Басков. Чтобы поддержать избрание Педро Санчеса, PNV договорилась с PSOE о небольшой уступке по вопросам миграции. В частности, она хочет передать ответственность и соответствующее финансирование за последний этап приема беженцев. На этом этапе, так называемом этапе автономии, просители убежища уже признаны беженцами и живут более или менее самостоятельно в жилье, а не в центрах приема; они работают и готовятся к полной автономии. "Для нас вполне логично взять на себя управление этапом, который сопровождается процессом интеграции в месте, где поселились беженцы, и в котором уже участвует автономное сообщество", - объясняет директор по вопросам миграции и убежища правительства Басков Ксабьер Легаррета. Хотя это и небольшая уступка, но она является одной из приоритетных, которых требует PNV в своем соглашении и которые все еще находятся на стадии переговоров. Именно в этот четверг лехендакари Иньиго Уркуллу обратился к правительству с просьбой "придать форму сейчас" этому обязательству. Хунтс, однако, не пояснил, чего он хочет и почему. Партия Карлеса Пуигдемона уже несколько месяцев ужесточает свой тон в отношении миграции. В декабре прошлого года "Юнцы" сделали акцент на некоторых стычках и конфликтах сосуществования, зарегистрированных в некоторых каталонских муниципалитетах, чтобы разжечь дискурс о незащищенности граждан. Это их политическая стратегия, направленная на то, чтобы измотать правительство ERC и побороться за голоса правых, таких как Vox и Aliança Catalana в Риполе, которые нормализовали исламофобский дискурс.