Правительство утверждает широкомасштабную реформу судебной системы, призванную сделать ее более плюралистичной и прозрачной

В этот вторник Совет министров одобрил реформу Органического закона о судебной власти (LOPJ) «для расширения и укрепления карьеры судей и прокуроров». Постановление предусматривает изменения в существующей системе конкурсных экзаменов для получения доступа к карьере судей и прокуроров, чтобы облегчить доступ к ним студентам всех социально-экономических уровней, и изменяет существующую модель конкурса, вводя письменный тест и анонимность претендентов, согласно информации, к которой имеет доступ EL PAÍS. Кроме того, законопроект вносит изменения в систему избрания руководящих палат судов и комиссии по судебной этике с целью усиления плюрализма ее членов, а также планирует увеличить число судей за счет ускорения доступа к так называемой четвертой смене (зарезервированной для юристов с признанным авторитетом) и прекращения ситуации с временным статусом сотен запасных судей. В этот вторник законопроект был одобрен в первом туре, и правительство намерено, что до Пасхи он будет одобрен во втором туре и начнется его парламентская обработка. Исполнительная власть надеется, что закон получит окончательное одобрение Кортесов в июне. Первый раздел закона устанавливает равные возможности для доступа к судебной системе. Правительство предлагает ввести в органический закон систему стипендий для кандидатов на судебную карьеру, в прокуратуру, государственную прокуратуру и адвокатов Управления юстиции. Размер этих стипендий не может быть меньше минимальной межпрофессиональной зарплаты (15 876 евро в год в 2024 году) и может быть продлен максимум на четыре года. Цель состоит в том, чтобы законодательно урегулировать существование этой помощи, чтобы она не зависела от воли правительства того или иного времени или от наличия бюджетных средств. Таким образом, если правительство захочет приостановить программу стипендий, оно будет вынуждено изменить органический закон, что повлечет за собой парламентскую процедуру и политический износ. На 40-м Федеральном конгрессе, состоявшемся в Валенсии в 2021 году, PSOE поставила перед собой цель «демократизировать судебную карьеру», создав систему стипендий, которая позволила бы «таланту и призванию» тех, кто стремится попасть в мир судебной власти, процветать, а экономическая ситуация не была бы непреодолимым препятствием. В ноябре Боланьос объявил окончательный список бенефициаров третьего выпуска так называемых стипендий SERÉ - почти тысяча человек (983), которым выделено восемь миллионов евро, что на 24 % больше, чем в 2023 году. Приравнивание этих стипендий к минимальной заработной плате позволит увеличить их размер с 8 000 евро в год до более чем 15 000 евро на каждого получателя. Правительство также считает необходимым создать Государственную школу для экзаменаторов государственной службы и сделать обязательным для всех судей, которые работают инструкторами экзаменаторов государственной службы, требование о совместительстве для подготовки кандидатов к карьере - в настоящее время только те, кто превышает определенное количество часов, должны требовать этого. Желающие должны будут зарегистрироваться в публичном реестре инструкторов. Одним из непосредственных последствий этой меры станет прекращение широко распространенной практики шантажа тренеров. Второй раздел проекта органического закона, касающийся совершенствования, расширения и разнообразия карьеры, вносит изменения в систему конкурсных экзаменов для будущих судей и прокуроров. Отменяется устный тест и вводится письменный тест, состоящий из практического дела. Иными словами, кандидатам теперь придется демонстрировать не только способность к запоминанию, но и умение соотносить изученные понятия, а также способность письменно объяснить применение закона. Еще одно новшество - экзамены будут анонимными, то есть экзаменационная комиссия не будет знать личности кандидатов на поступление в органы правосудия. Текст закона также предусматривает увеличение числа судей двумя различными способами: путем усиления так называемой четвертой смены (доступ к карьере для юристов с признанным престижем) и урегулирования ситуации с запасными судьями (людьми, которые годами работают судьями на временной основе без сдачи конкурсных экзаменов). Что касается первого, то, согласно действующему законодательству, 25 % судей (каждый четвертый) должны быть из категории, зарезервированной для юристов с минимальным 15-летним стажем работы. В настоящее время из более чем 5 400 судей в Испании лишь 9 % пришли в судебную систему таким путем. Правительство намерено изменить эту цифру, упорядочив процесс получения доступа. В соответствии с действующей моделью, сначала кандидаты оцениваются по существу, а затем рассматриваются все те, кто соответствует требованиям. Это затягивает процесс на месяцы, поскольку приходится перепроверять резюме сотен кандидатов. Закон предусматривает изменение порядка проведения тестов, чтобы сначала проводился экзамен, а затем проверялись резюме только тех, кто прошел тест. Кроме того, будет создана четвертая смена для прокурорской карьеры, которая в настоящее время не имеет такого показателя. Закон также планирует закрепить положение сотен запасных судей - пула из 913 человек, более 70 % которых составляют женщины, - которые в некоторых случаях работают судьями уже более двух десятилетий по временным контрактам. Европейская комиссия обратила внимание на эту ситуацию и уже направила Министерству юстиции два письма - последнее в октябре прошлого года, - предупреждая Испанию об отсутствии правовых мер по предотвращению злоупотребления этой фигурой. Постановление, одобренное Советом министров, предусматривает чрезвычайный процесс доступа запасных судей к четвертой смене, чтобы урегулировать положение сотен из них. Постановление также обновляет систему профессионального продвижения судей и магистратов, заменяя прежнюю систему продвижения, которая зависела от наличия вакансий, на систему автоматического продвижения на основе стажа. Еще один блок нового закона посвящен мерам, с помощью которых исполнительная власть намерена гарантировать «плюрализм» комиссии по судебной этике и руководящих палат судов. Эти органы - единственные, которые избираются прямым голосованием членов судебной власти, и реальность, выборы за выборами, показывает, что большинство постов занимает мажоритарная и консервативная Профессиональная ассоциация магистратуры (APM). Комиссия по этике является независимым органом Генерального совета магистратуры (CGPJ), который в настоящее время состоит из семи членов, шесть из которых являются судьями, избираемыми непосредственно членами магистратуры, а один - академическим экспертом в области этики или философии права. Новый закон меняет как состав, так и способ избрания, так что в него войдут девять членов: пять судей, избираемых судейской карьерой, и четыре внесудебных члена, избираемых Конгрессом из числа профессоров этики, философии права или моральной философии. Что касается руководящих палат - коллегиальных органов, принимающих основные организационные и административные решения в судах, - закон регулирует телематическое голосование, что является требованием всех судейских ассоциаций, кроме APM, которая на последних выборах в эти палаты, состоявшихся в декабре прошлого года, получила 61 из 117 мест, выставленных на конкурс. Ассоциации меньшинства уже много лет заявляют, что АПМ пользуется преимуществами нынешней модели выборов, которая предусматривает только очное или почтовое голосование, что затрудняет участие. Кроме того, правило позволит голосовать только за одного кандидата в каждой правящей палате, а не за шесть, как сейчас, так что шесть кандидатов, получивших наибольшее количество голосов, будут избраны. Правительственные источники считают, что это изменение будет способствовать присутствию в палатах более разнообразного состава. Срок полномочий этих органов также будет сокращен с нынешних пяти лет до трех. По данным источников, текст также предусматривает запрет на частное финансирование судебных ассоциаций.