Правосудие на низком уровне в начале судебного года
Испания 2023-09-03 00:53:21 Телеграм-канал "Новости Испании"
В следующий четверг король Фелипе VI будет председательствовать на открытии судебного года - самого торжественного акта политического года, который, однако, еще один год не сможет избежать состояния отчаяния, описанного главными действующими лицами судебной системы. В условиях, когда правительство дрейфует, а его полномочия истекли почти пять лет назад, когда Верховный суд находится на грани развала, когда 25% вакансий не заполнены, а суды тонут в перегрузке, судебная система тянет время, чтобы взять новый курс, в котором при сохранении тенденции последних лет будет принято более 6 тыс. новых дел и столько же разрешено, а юридические операторы жаждут увеличения людских и материальных ресурсов для подпитки системы. Чуть более года назад тогдашний председатель Верховного суда и Генерального совета магистратуры Карлос Лесмес в присутствии короля нанес удар по столу и объявил, что через несколько недель уйдет в отставку, если стороны не достигнут соглашения о разблокировании обновления руководящего органа судей, которое должно было состояться в декабре 2018 года. Обновление не состоялось, и Лесмес ушел в отставку, что привело к одному из крупнейших институциональных кризисов последнего демократического периода. Двенадцать месяцев спустя ситуация приобрела хронический характер, и хотя в этом году отставки не ожидается, напряженность в судейском корпусе вновь будет нагнетаться в пышности и торжественности мероприятия. Вот некоторые ключи к начинающемуся судебному году: "неустойчивое" положение Верховного суда. Вакансии в высших органах судебной власти, которых в общей сложности более 70, и более двадцати из них - в Верховном суде, становятся все более тяжелым бременем для испанской судебной системы, испытывающей постоянную нехватку ресурсов, и в последние годы в ее основных органах появились десятки пустующих кресел и должностей, занимаемых на временной основе. Проводимая правительством в 2021 году правовая реформа запрещает действующему Генеральному совету магистратуры (CGPJ) назначать судей на дискреционные должности - судей Верховного суда и председателей Верховного и Высшего судов, - так что вакансии, освободившиеся в результате окончания срока полномочий, выхода на пенсию, смерти или добровольного ухода, не могут быть заполнены. Эта плита станет еще больше в день открытия судебного года, который совпадает с датой ухода в отставку судьи Пятой (Военной) палаты Фернандо Игнателли. В соответствии с законом в состав палаты входят председатель и семь судей, но с уходом Игнателли в палате останутся три незаполненных должности. В результате этого нового ухода число вакансий в Верховном суде достигло 23, что составляет более 25% от 79 вакансий в пяти его палатах. Ситуация является "неустойчивой", согласно последовательным отчетам и соглашениям, подписанным Sala de Gobierno, которые предупреждают о "коллапсе", к которому приближаются некоторые палаты. "Картина не просто мрачная, она возмутительная. И недостойно высокого суда. В помощь нам прислали подкрепление, но многое за нас никто не может сделать, например, провести совещание", - поясняет судья Третьей палаты (спорно-административной), которая, имея 12 из 33 вакантных должностей, оказалась наиболее пострадавшей и была вынуждена провести перестановки в своих секциях и перевести судей из одной в другую, чтобы сформировать трибуналы из пяти судей. Немало потерь и в четвертом (социальном) дивизионе, в котором по закону о демаркации и судебном плане назначаются председатель и 12 судей, а сейчас их всего семь. В Первой (гражданской) палате, которая должна состоять из председателя и девяти судей, имеются две вакансии, как и во Второй (уголовной) палате, которая, согласно закону, состоит из председателя и 14 судей. Отставки и добровольные уходы в агонии CGPJ. Ситуация, сложившаяся в верхушке судебной власти, является прямым следствием затянувшегося временного характера судейского корпуса - института, который должен обеспечивать независимость и нормальное функционирование одной из трех ветвей власти, но который блокируется уже почти пять лет. Действующий состав CGPJ, созданный в 2013 г., должен был быть обновлен в декабре 2018 г., однако его члены удваивают срок полномочий, на который они были избраны, и в краткосрочной перспективе решения проблемы не видно. За последние пять лет она несколько раз оказывалась на грани достижения этой цели, но ПП отказывалась подписывать соглашение, когда оно казалось почти закрытым. Наиболее оптимистичный сценарий предусматривает продление срока действия CGPJ в конце года, если к тому времени будет сформировано новое правительство, которому удастся провести соглашение, в котором обязательно должны участвовать PSOE и PP, поскольку для избрания нового CGPJ требуется две трети голосов в Конгрессе и Сенате. Пока же орган продолжит функционировать в своем нынешнем составе, уменьшившемся в результате отставки, ухода на пенсию и смерти. В состав CGPJ должен входить 21 человек, а в настоящее время их всего 16, при подавляющем консервативном большинстве (10 против 6), которое с июля прошлого года также вернуло себе пост заместителя председателя после ухода в отставку Рафаэля Мозо, сменившего Карлоса Лесмеса на посту президента 11 месяцев назад. Новый президент Висенте Гиларте возглавил пленарное заседание, которое завершило год, разделенный изменениями в главном директивном органе - постоянной комиссии, куда стремятся попасть многие члены, поскольку семь ее членов - единственные, кто работает и получает зарплату (около 130 тыс. евро в год) исключительно от CGPJ. Против изменений в этой комиссии выступили пять членов совета (три от консервативного блока и два от прогрессивного), и пока неясно, насколько эта ситуация повлияет на привычное блоковое деление руководящего органа судей. Ситуация с самим Гиларте также вызывает разногласия, так как некоторые члены считают, что его работа в качестве юриста и профессора гражданского права, которую он занимал до вступления в эту должность, ставит под сомнение его независимость в осуществлении депутатских полномочий. "До сих пор мы всегда восстанавливались после каждого кризиса, но то, что произошло в июле, действительно может оказать на нас внутреннее воздействие", - говорит один из членов консервативного блока, добавляя: "Если до сих пор мы часто воспринимались извне как очень разделенные, то изнутри мы никогда не видели этого так. Это были разовые дискуссии, которые мы релятивизировали, как только переходили к следующему пункту. Но ситуация сейчас очень напряженная, и мы можем в нее втянуться. О состоянии разложения CGPJ свидетельствует и последовательный добровольный уход из нее технических специалистов. По данным источников в компании, за последние недели произошли или близки к этому до пяти увольнений на ключевых должностях. Генеральный секретарь и управляющий попросили о досрочном выходе на пенсию, а руководители инспекционной службы, технического отдела и отдела исследований, отчетов и соглашений уходят на другие должности (одни потому, что им их предложили, другие потому, что у них там было место). Все они, якобы, устали от сложившейся ситуации. Перегрузка на работе. Ситуация, сложившаяся в верхушке судебной власти, усугубила и без того сложное положение дел с правосудием в Испании. Рост числа судебных разбирательств в последние годы - по данным CGPJ, на 13,6% в период с 2020 по 2021 год (последний год, за который имеются данные) - сочетается с нехваткой материальных и людских ресурсов, на которую жалуются все юридические операторы и которая приводит к тому, что некоторые судебные дела сегодня рассматриваются в два раза дольше, чем 10 лет назад. По данным органов судейского сообщества, за последнее десятилетие средняя продолжительность судопроизводства в некоторых инстанциях - от судов первой инстанции и инстанций, рассматривающих уголовные дела, до нескольких палат Верховного суда, наиболее пострадавших от невозможности заполнения вакансий, - увеличилась в два раза. В 2012 году Первому гражданскому отделу, рассматривающему, в частности, дела, связанные с договорами между физическими лицами и банками, потребовалось в среднем 11,1 месяца для вынесения решения по апелляции. В 2023 году ожидание составит уже более двух лет (24,3 месяца). Нечто подобное происходит и в четвертой палате - Социальной палате, за которой остается последнее слово в судебных разбирательствах между компаниями и работниками и от которой часто зависит размер компенсации, которую может получить уволенный работник, или возможность восстановления его на работе. В 2012 году среднее время ожидания составляло 10,5 месяца, а в 2023 году - почти полтора года (17,4 месяца). Если в случае с Верховным судом данные свидетельствуют об экспоненциальном увеличении времени ответа за последние два года, то в других органах ситуация носит более "эндемичный" характер. Хотя в последних отчетах CGPJ отмечается "улучшение ситуации" - в 2021 году в судебные органы Испании в целом было принято 6 273 090 дел, а разрешено 6 323 819, - в конце этого года все еще оставалось 3 144 583 дела, ожидающих разрешения, что на 0,4% меньше, чем в конце 2020 года, но на 10,9% больше, чем в 2019 году. Наиболее перегруженными являются суды Кастилии-Ла-Манчи, Мурсии, Балеарских островов, Каталонии и Мадрида (1,51). Меньше всего - в Арагоне, Наварре и Астурии. Ожидание решений с политическими последствиями. В последние годы такие дела, как "Прочес", "заговор Гюртеля" и ERE в Андалусии, вызвали громкие помехи между судебным и политическим календарями. Подобные ситуации могут повториться в ближайшие месяцы, если некоторые из важнейших решений, находящихся на рассмотрении в судах, будут разрешены до завершения переговоров о назначении выборов или если из-за провала этих переговоров придется проводить повторные выборы. На рассмотрении Верховного суда находится, в частности, жалоба на помилование лидеров движения за независимость, вызвавшая большой шум даже в самом суде в связи с изменением критериев Административной палаты, которая сначала отказалась рассматривать меры помилования, а через несколько месяцев, после изменения состава суда, приняла их к рассмотрению. Возможная отмена помилования Ориола Хункераса и еще восьми лидеров сепаратистов, приговоренных к тюремному заключению сроком от 9 до 13 лет, может изменить ход диалога между Педро Санчесом и партиями, выступающими за независимость. Высшей судебной инстанции, в данном случае Уголовной палате, также предстоит разрешить апелляции по терактам 17 августа 2017 г. в Барселоне и Камбрильсе (решение Национального суда исключает версию сторонников независимости о том, что государство позволило терактам напугать Каталонию в разгар просе) и апелляцию, поданную ПП на решение Национального суда, осудившего ее как викарную ответственность за налоговые преступления, совершенные ее бывшим казначеем Луисом Барсенасом, по делу, известному как "дело кахи B". В ближайшие месяцы Конституционный суд также вынесет ключевые постановления. Среди них - та, которая разрешает апелляцию PP и Vox против законодательной реформы 2021 года, запрещающей дискреционные назначения. Докладчиком является прогрессивный судья Мария Луиза Балагуэр, и ожидается, что суд одобрит эту норму, которая сохранит право вето на назначения в высших органах судебной власти и увеличит число вакантных должностей по мере ухода новых лиц или окончания срока полномочий, на который избирались ответственные должности (например, председатели палат Верховного суда или провинциальных судов и высших судов справедливости). Гарантийный орган также готовит ответ на апелляцию, поданную бывшим депутатом от Unidas Podemos Альберто Родригесом на решение Верховного суда, признавшего его виновным в нанесении ударов полицейскому после демонстрации в 2014 году, и на решение председателя Конгресса Мериткселя Батета считать, что этот приговор должен повлечь за собой потерю его места. Если суд поддержит бывшего депутата, то он уже не сможет вернуть себе место в парламенте, поскольку этот парламент умер после выборов 23 июля.