Предложение о легализации сотен тысяч иммигрантов, находящееся на рассмотрении ПП и Юнты в Конгрессе

В этот вторник на пленарном заседании Конгресса состоится голосование по инициативе, которая позволит всем политическим партиям сесть за стол переговоров по деликатному и все более важному на каждых выборах вопросу. После почти трех лет рассмотрения этого вопроса пришло время решить, будет ли принята во внимание народная законодательная инициатива (ILP), призывающая к легализации сотен тысяч людей, живущих и работающих без документов в Испании. Предложение поступило на пленарное заседание с большой неопределенностью. За это время PSOE перешла от неопределенности к "да", в то время как PP, которая уже отвергла, что сейчас самое время принять эту меру, теперь оставляет направление своего голосования открытым. И снова Юнц может стать решающим. Помимо существа вопроса, который может быть уточнен соответствующими поправками, рассмотрение инициативы в парламенте позволит провести более спокойные дебаты по управлению миграцией в Испании - неуловимому вопросу, который подстегивает ультраправых и избегает левых. Вопрос, который разделяет избирателей и о котором говорят только от кризиса к кризису. Народная инициатива, выдвинутая самими иммигрантами через платформу Regularización Ya (Регуляризация сейчас), достигла Палаты благодаря почти 612 000 подписей (по закону требуется не менее полумиллиона) и поддержке 906 организаций. Петиция объединила городские советы, ассоциации проституток и Епископальную конференцию в едином порыве, хотя и не получила поддержки большинства профсоюзов. Речь идет об изменении переходного положения закона об иностранцах, которое уже использовалось для другой чрезвычайной регуляризации в 2000 году, когда президентом был Хосе Мария Аснар. Согласно требованию, новый текст должен гласить: "В течение шести месяцев будет установлена процедура регуляризации иностранцев, находящихся на территории Испании до 1 ноября 2021 года". По оценкам сторонников инициативы, от этой меры выиграют от 390 000 до 470 000 человек, большинство из которых - выходцы из Латинской Америки. За годы демократии Испания одобрила девять регуляризаций для иностранцев, пять из которых продвигались Народной партией и четыре - Социалистической партией. Последняя была проведена в 2005 году, когда правительство Хосе Луиса Родригеса Сапатеро выдало документы 600 000 рабочих из стран, не входящих в ЕС. В конце понедельника организаторы были уверены, что ILP все-таки пройдет. Vox будет голосовать против, но PP, которая уже проявила неохоту, еще не решила, как она будет голосовать. Тем временем PSOE сменила свою неопределенность, склоняясь больше к голосованию "нет", на предсказуемое "да", в соответствии со всеми своими партнерами по правительству. Источники из числа социалистов подтвердили EL PAÍS, что они будут голосовать "за" "из уважения" к тысячам сторонников из гражданского общества, хотя и заявили, что изменят содержание инициативы. Сумар, Подемос, ERC, IU, PNV и EH Bildu поддерживают эту меру. Даже "Юнтс", не пожелавшая уточнить направление своего голосования, заявила, что будет голосовать "за" на последнем заседании Комитета по миграции 12 марта. "Наша парламентская группа хорошо понимает необходимость решения проблемы регуляризации, поэтому мы с интересом примем участие в парламентских дебатах по этой инициативе", - заявил депутат Хосеп Мария Сервера. Сомнения в рядах PSOE, которая на протяжении многих лет сторонилась предложений такого рода, вызвали большую обеспокоенность среди организаций, продвигающих инициативу. И до понедельника было неясно, поддержат ли ее социалисты. PSOE неоднократно утверждала, что миграционная политика должна быть адаптирована к европейским рамкам (регуляризация в Испании, вероятно, вызовет беспокойство в нескольких странах-членах). Они также утверждали, что всеобщая регуляризация в ЕС недопустима, хотя это не совсем так. Комиссар по внутренним делам Илва Йохансон написала, что легализация мигрантов - это вопрос национального законодательства. "Комиссия признает, что в особых условиях [таких как пандемия] регуляризация может быть подходящим политическим ответом", - ответила Йохансон на вопрос парламентария. Мы стремимся к тому, чтобы эта легализация носила массовый характер, но если она все же произойдет, то станет предметом дебатов и требований к согласованию". Социалисты больше выступают за изменение законодательной базы, чтобы облегчить получение вида на жительство и разрешения на работу для определенных групп населения, а не прибегать к легализации. Примером тому служат последние реформы бывшего министра миграции Хосе Луиса Эскривы, которые помогли вывести из подполья тысячи людей, начиная с несовершеннолетних иностранцев без сопровождения взрослых и заканчивая гражданами, промышлявшими подпольной экономикой, благодаря смягчению норм Закона об иностранцах. Но PSOE также находится в тени Министерства внутренних дел, которое всегда неохотно шло на эти изменения. В департаменте Фернандо Гранде-Марласки также опасаются "эффекта звонка". Этот эффект трудно проверить и количественно оценить, хотя в исследовании 2021 года, проведенном тремя авторами из Университета Помпеу Фабра и Университета Барселоны, было проанализировано влияние регуляризации 2005 года. "Процесс нормализации положения иностранных работников не привел к эффекту вызова новых иммигрантов. Количество иммигрантов из стран, затронутых этой мерой, сравнивалось с количеством иммигрантов из стран, не затронутых ею. На основании этого анализа был сделан вывод, что значительного увеличения чистого иммиграционного потока из затронутых стран не произошло", - говорится в исследовании. Разработчики защищают эту меру, чтобы обеспечить адекватный доступ к правосудию, здравоохранению, образованию и достойному жилью. Они отмечают, что каждый третий иностранец подвергается риску серьезной социальной изоляции, что в три раза выше, чем среди граждан страны. Кроме того, нелегальный труд делает работника уязвимым для эксплуатации. Есть и экономические аргументы. Фонд PorCausa подсчитал, что вклад легализованных иностранцев составит от 790 до 950 миллионов евро в год. Если инициатива будет принята, она вернется в Комиссию по миграции, где группы представят свои поправки, которые будут вынесены на голосование в Конгрессе, а затем в Сенате. "При наличии политической воли этот, казалось бы, очень долгий процесс может быть решен за два месяца, и мы получим новый закон между сентябрем и декабрем", - говорит Хорхе Серрано, координатор инициативы. Если она будет реализована, это станет важной вехой". Согласно анализу, проведенному компанией Newtral в 2022 году, с момента утверждения Конституции только 12 из 179 представленных инициатив (6,7%) прошли парламентскую обработку. И только две из них были одобрены: признание корриды культурным наследием в 2013 году и предоставление юридического статуса Мар Менор в сентябре 2022 года.