Прибрежное право Валенсии: от защиты морских поселений до оговорок протекционистов

Будущий закон о защите и управлении валенсийским побережьем был разработан в ответ на предвыборное обязательство ПП «защищать экосистему побережья и частную собственность, руководствуясь здравым смыслом и балансом», заявил президент Карлос Мазон, когда проект был утвержден в октябре прошлого года. Однако разрешение Конселя разрешить третичную застройку (например, отели) на расстоянии 200 метров от берега моря - ранее этот предел составлял 500 метров - в плане Simplifica вызвало недоверие и сомнения не только у оппозиционных групп, которые рассматривают это новое положение как «повод для продолжения бесконтрольной городской застройки», но также у юристов и географов. Те, кого затронул Закон о прибрежной зоне 1988 года, видят в нем возможный спасательный круг для традиционных рыбацких деревень. «Защита пространства и строительство - совершенно противоположные аспекты», - заявила в понедельник Эулалия Санхауме, профессор физической географии Университета Валенсии, в парламенте Валенсии, где законопроект находится на стадии участия граждан. Санхауме считает, что законопроект защищает луга Posidonia положительно, «потому что они защищают побережье», но она была очень решительна, когда заявила, что «защита пространств и строительство - это совершенно противоположные аспекты». По мнению Санжауме, национального и международного авторитета в области пляжей, существует больше факторов, способствующих регрессу побережья, чем три, упомянутые в преамбуле будущего постановления. «Я бы добавил сюда разрушение прибрежных дюн под застройку, строительство променадов, поскольку они нарушают динамику побережья, изменение текстуры отложений на пляжах и, в целом, урбанизацию побережья, - сказал он. Строительство ведется повсеместно, осталось мало незастроенных пространств», - сказал профессор, который считает, что из названия закона следует убрать слово „защита“ и оставить только „планирование“. Антонио Прието, эксперт по пространственному планированию и природным рискам из Университета Аликанте, считает правильным, что в законопроекте говорится об интегрированном управлении прибрежными территориями в соответствии с экологической политикой ЕС, но не рассматривает поселения, представляющие этнологический интерес, которые закон призван защитить, как традиционные прибрежные поселения, большинство из которых возникли в результате концессий на прибрежное законодательство в 1930-1940-х годах в Испании. Прието предупреждает об отступлении береговой линии, которое будет ухудшаться в будущем, и поэтому выступает за замедление ее захвата и перемещение некоторых занятых участков побережья дальше вглубь страны. «Я бы настаивал на том, что регрессия побережья неумолима по всем сценариям и что необходимо искать решения, основанные на природе и исключающие возможность захвата этой земли», - подчеркнул Прието. Инмакулада Яньес, представитель Ассоциации Вирхен-дель-Кармен из Нулеса, объединяющей владельцев домов на набережной муниципалитета, подчеркнула, что они борются против государственного закона о побережье 1988 года, который экспроприировал их дома для захвата морского и земного владения в обмен на временную концессию. Чтобы спасти прибрежные дома, они просят Женералитат объявить их активом местного значения (BRL), потому что «это многовековые дома, некоторые из них были убежищами во время гражданской войны, они имеют типичную прибрежную архитектуру и служили подпорной стеной в отсутствие общественных работ», чтобы предотвратить потерю песка с пляжей. «Это первый случай, когда проекту придан статус закона, а не территориального плана, и он полностью соответствует законодательству», - защищал он в Комиссии по окружающей среде Валенсийского парламента, куда в этот понедельник явились десятки экспертов и пострадавших. Мануэль Лопес, представитель организации Som Mediterrània, объединяющей 50 ассоциаций, пострадавших от закона 1988 года, пожаловался, что валенсийские пляжи уже много лет остаются без внимания испанского правительства. «Этот закон прошел все обязательные инстанции, и вопрос не в том, конституционен ли он, а в том, почему это не было сделано раньше», - сказал он. «Я не знаю, сможет ли этот закон решить проблемы, созданные государственным законом о прибрежной зоне, но, по крайней мере, у нас есть протянутая рука. Если это спорно, давайте продолжать работать над этим», - попросил Лопес. По мнению Инмакулады Ревуэльты, профессора административного права Университета Валенсии, этот законопроект «абсолютно необходим и удобен» и с точки зрения пляжей уважает государственное регулирование. Текст «явно неудовлетворителен», когда речь идет о компенсации концессионерам этих пляжей, хотя Консель предлагает, в меру своих возможностей, использование, аналогичное тому, которое они имели в другом районе. «Это попытка решить жилищные проблемы многих людей. Это попытка решить жилищные проблемы многих людей. Мы должны продолжать добиваться прогресса в этом направлении, и стороны должны обсуждать это», - настаивает он. Эксперт по градостроительству Хуан Энрике Серрано считает, что «Пативель» должен быть не просто адаптирован, а пересмотрен, и полагает, что в текст Конселя включены четыре инструмента планирования, которые не являются необходимыми, поскольку они уже существуют в городском планировании под другими названиями. Андрес Боикс, профессор административного права в Университете Валенсии, разделяет опасения Женералитата по поводу возможности принятия автономного закона о полномочиях в отношении морского и наземного общественного пространства, поскольку оно является валенсийской территорией. «Однако, если вы это делаете, вы должны сказать, как», - сказал он, предложив процесс участия общественности в принятии решений об использовании такого общественного пространства, как береговая линия. Бойкс настаивает на том, что принцип отсутствия регрессии, изложенный в статье 4, требует, чтобы этот закон не отступал от защиты, установленной Территориальным планом прибрежной зоны (Pativel), который будет отменен. «Постановление кажется мне разумным, но оно не направлено на спасение домов от моря», - повторил он. Профессор считает, что в проекте должно быть четко указано, без возможности второго толкования, что уровень защиты Пативеля должен быть соблюден и включен в постановление. Географ Ана Белен Руэскас отметила, что побережье - это хрупкая и динамичная система, и если баланс между осаждением и эрозией нарушается, «возникают необратимые процессы». «У нас есть береговая линия, интенсивно развивающаяся за счет туризма, с распространением прибрежной инфраструктуры, такой как порты. Кроме того, существуют риски, связанные с изменением климата, с повышением уровня моря и продвижением береговой линии, поэтому фрагментация природы [работами и сооружениями] усугубляет проблемы», - сказал он. Хосе Франсиско Рос, президент Ассоциации в защиту северных пляжей Дении, считает закон светом надежды и надеется, что он позволит его инициаторам «сделать то, что не смогло сделать государство, а именно регенерацию наших пляжей». По мнению Роса, Женералитат должен сделать еще один шаг вперед и принять участие в проектах регенерации», поскольку береговая линия жизненно важна для экономической деятельности туризма и портов. «Мы - страна услуг, так что нам придется побаловать их, не так ли? Этот пострадавший защищает необходимость внесения песка, необходимого для восстановления пляжей, и критикует низкий бюджет, выделяемый Генеральному управлению министерства по делам побережья, учитывая километры береговой линии, которой располагает страна. По мнению географа Марии Хосеп Риполл, также являющейся членом совета PSPV по вопросам урбанизма в Дении, «Пативель не будет иметь никакой преемственности в законопроекте о защите и планировании побережья, который разработала команда Мазона: „Модель, которая предлагается сейчас, более конкретна для наших пляжей“, - осудила она, признавая, что людям, живущим на побережье, нельзя давать гарантии в связи с увеличением количества штормов и повышением уровня моря.