Применение закона об амнистии вызывает войну в верхах прокуратуры
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Применение закона об амнистии к главным лидерам сторонников независимости открыло войну в прокуратуре, в которой уже известно, кто выйдет победителем. Генеральный прокурор штата Альваро Гарсия Ортис, имеющий право навязывать свои критерии позиции, которая будет окончательно принята в отношении меры милосердия для всех фигурантов дела, в эту пятницу приказал прокурорам по этому делу отстаивать в Верховном суде амнистию для тех, кто был привлечен к ответственности и осужден за растрату, среди них бывший президент Женералитата Карлес Пуигдемонт и бывший вице-президент Ориол Жункерас. Сразу после этого четыре прокурора, занимающие противоположную позицию, направили письмо, в котором подтвердили, что доведут свое противостояние до предела, вынудив созвать Совет прокуроров, чтобы заставить членов прокурорского руководства присоединиться к одной из двух сторон. Заседание состоится в следующий вторник, 18 июня. Решение совета не является обязательным для Гарсии Ортиса, за которым останется последнее слово по критериям, которые будут установлены в Верховном суде. Но даже если он будет уверен в победе, предстоящие баталии могут еще больше измотать генерального прокурора. 133-страничная записка, подписанная Гарсией Ортисом, отстаивает точку зрения, противоположную той, которую отстаивали четыре прокурора по этому делу (Фидель Кадена, Хавьер Сарагоса, Консуэло Мадригал и Хайме Морено). По словам главы прокуратуры, они дают толкование закона, которое не соответствует ни воле разработчиков закона, желающих, чтобы мера милосердия распространялась на всех обвиняемых в вызове независимости - в том числе и на обвиняемых в растрате, - ни статьям закона. В прокуратуре действует принцип иерархической зависимости, а это значит, что прокуроры должны следовать критериям Гарсии Ортиса. Но прокуроры прокуратуры официально восстали против позиции своего начальника, считая ее "неуместной и противоречащей закону", и попросили задействовать статью 27 Устава прокуратуры - механизм разрешения разногласий между начальниками и подчиненными. Это предписание приведет во вторник к встрече прокуроров, главного консультативного органа при генеральном прокуроре. Силы в этом конклаве, состоящем из 37 членов, разделились, хотя последний прецедент благоприятствует Гарсии Ортису: в апреле прошлого года большинство поддержало его тезис о необходимости отклонить жалобу на разглашение тайны, поданную против Генеральной прокуратуры партнершей президента Мадрида Исабель Диас Аюсо. Большинство опрошенных источников считают, что этот орган вновь склонится в пользу генерального прокурора, который усилит свою позицию в пользу обращения в Верховный суд с просьбой амнистировать все преступления против лидеров сторонников независимости и отменить ордера на арест, которые все еще действуют, включая ордер на арест Пуигдемона. Прокуроры по делу уже предупредили, что если прокуратура займет именно такую позицию, то они откажутся от участия в деле, и Гарсия Ортис будет вынужден поручить подготовку окончательного отчета другим прокурорам Верховного суда. Вот некоторые из ключевых пунктов справки генерального прокурора. Растрата. Прокуроры утверждают, что преступление растраты не может быть амнистировано, так как "предполагало получение наследственной выгоды" для его авторов, а закон, утвержденный Конгрессом, не включает это предположение в меру милосердия. Гарсия Ортис не согласен с такой трактовкой и основывает свои аргументы на решении Верховного суда, осудившего лидеров сторонников независимости. По мнению главы прокуратуры, обвинители путают понятия "мотив прибыли" и "обогащение", несмотря на то, что суд пришел к выводу, что, хотя лидеры сторонников независимости "действовали с мотивом прибыли", они не делали этого с целью личного обогащения. "Логично заключить, что если лицо, совершившее преступление, ограничилось отвлечением государственных средств с единственной целью финансирования, оплаты или содействия созыву и проведению консультаций 9 ноября 2014 года и 1 октября 2017 года, то такое поведение должно считаться подпадающим под действие статьи 1.1.b) LOA (Органического закона об амнистии) и, следовательно, амнистированным в силу закона. Напротив, такое поведение не будет считаться подпадающим под амнистию, если помимо желания или намерения добиться проведения консультаций, лицо, ответственное за преступление, преследовало также достижение других экономических или родовых целей", - заключает генеральный прокурор. Гарсия Ортис также считает, что необходимо учитывать намерение законодателя, а оно, согласно преамбуле закона, заключается в предоставлении амнистии за все преступления, связанные с проце, включая растрату. Ущерб финансовым интересам ЕС. Одним из условий, выдвигаемых законом для применения меры помилования, является то, что факты не нанесли ущерба финансовым интересам ЕС. Прокуроры Кадена, Сарагоса, Мадригал и Морено утверждают, что растрата проке нанесла финансовый ущерб Европейскому союзу и поэтому не может быть амнистирована. "Закон об амнистии напрямую затрагивает финансовые интересы ЕС, поскольку целью всего процесса был распад Испании и провозглашение независимости Каталонии (...)", - указывают прокуроры в своем докладе. По их мнению, "последующий риск территориального раскола ЕС и, как следствие, сокращение доходов и средств, составляющих его бюджет, негативно сказывается на собственных финансовых интересах Союза". Однако Гарсия Ортис считает, что эти заявления "вступают в противоречие" с изложением фактов в постановлении Верховного суда, которое "буквально указывает на то, что все лидеры осужденных procés полностью осознавали очевидную невозможность достижения независимости Каталонии, из чего можно сделать вывод, что в действительности все их действия были направлены на оказание давления на национальное правительство с целью договориться о проведении референдума, который мог бы быть одобрен". "Поэтому трудно согласиться с тем, что их действия создавали серьезную угрозу финансовым интересам Европейского союза", - предупреждает генеральный прокурор, для которого этот тезис прокуроров высокого суда даже вступает в противоречие с выводом, к которому они сами пришли по другим преступлениям, таким как неповиновение, к которым, по их мнению, все же может быть применена амнистия, несмотря на то, что целью этих преступлений также было достижение независимости Каталонии. Нейтралитет прокуратуры. Гарсия Ортис предупреждает, что в документе, представленном четырьмя прокурорами, используются аргументы, "выходящие за рамки строгого правового поля, которые ставят под угрозу необходимый образ нейтральности и беспристрастности прокуратуры". "По этой причине они совершенно неуместны", - говорит он. Генеральный прокурор упрекает их в оценке намерений или политической стратегии партий при продвижении закона и напоминает, что рассмотрение конституционности закона должно ограничиваться определением его соответствия Конституции. "Помимо предположений и гипотез относительно причин, которые, по мнению подписавших проекты докладов, послужили основанием для утверждения закона, нет ни одного объективного аргумента, который позволил бы нам сделать вывод, что этот закон не способствует достижению цели, которую, как ясно сказано в преамбуле, он преследует: институциональной, политической и социальной нормализации в Каталонии", - говорится в документе. Конституционность амнистии. Глава прокуратуры считает, что анализ, проведенный прокурорами по вопросу конституционности амнистии, "явно неполный", поскольку в нем отсутствуют "важные" данные, такие как различные государственные и автономные постановления, принятые в Испании после вступления в силу Конституции, которые прямо предусматривают амнистию и против которых в то время не выступали Государственный совет или CGPJ. Он также напоминает, что Испания подписала "многочисленные" международные соглашения, предусматривающие амнистию как форму прекращения дисциплинарной ответственности и прямо предусматривающие возможность амнистии в отношении деяний, имеющих уголовное значение. Прокурор также подчеркивает, что амнистия как форма или механизм погашения уголовной ответственности прямо признана в правовой системе Европейского союза. Разделение властей. Гарсия Ортис отмечает, что закон, "отнюдь не "исправляющий" и не ставящий под сомнение работу судей, как утверждают прокуроры, "ограничивается" амнистией определенных фактов "по политическим причинам, направленным на "институциональную, политическую и социальную нормализацию в Каталонии"". "Судьям предстоит, помимо контроля конституционности и совместимости с европейской правовой системой, интерпретировать и применять ее к конкретным делам, переданным в прокуратуру", - напоминает он.