Пример Валенсии: как ускорить оказание государственной помощи

Случай Валенсии подчеркивает, что оперативность в распределении государственной помощи все еще остается нерешенным вопросом. Существуют препятствия в их обработке: передача информации бенефициарам, идентификация бенефициаров, аккредитация их права на получение. Отчасти это связано с (понятным) стремлением администраций и государственных служащих действовать правильно, избегая дискреционных действий и нецелевого использования ресурсов налогоплательщиков. Отчасти это связано с устаревшими административными системами. Но промышленный пояс Валенсии - это еще и лаборатория новых практик и методов, наводящих на размышления, хотя и мало афишируемых. Исторической парадигмой разрыва между желанием и реальностью стало создание минимального жизненного дохода (IMV, сегодня около 470 евро в месяц) для уязвимых испанских граждан, не имеющих других средств к существованию. Когда он был создан в разгар пандемии, в июне 2020 года, прогнозировалось, что им смогут воспользоваться 850 000 семей и 2,3 миллиона человек. Спустя почти два года была охвачена едва ли половина этого числа. Некоторые выступали за прямое распространение, без применения. Более осторожный подход предусматривал привлечение НПО в качестве менеджеров для промежуточного распределения субсидий. Частично благодаря этим изменениям, MVI сейчас близка к своей первоначальной цели: более 673 000 домохозяйств с населением более двух миллионов человек. Случай с валенсийским даном также - к сожалению, теперь - свидетельствует о слишком медленных темпах, которыми помощь доходит до карманов пострадавших. По словам вице-президента Сусаны Камареро, на конец года Генералитет планировал выделить 1,320 миллиарда евро, из которых было выплачено 210 миллионов. А также более свежие данные правительства - 1,233 миллиарда, доставленных по состоянию на 9 января, из общей суммы в 16,6 миллиарда, по данным Info-Dana в Монклоа. Но, чтобы надеяться на будущее, они также включают лабораторию новых идей. Пожалуй, самым многообещающим нововведением, хотя и не самым количественно значимым, является выдача чрезвычайных «авансов»: помощь на облегчение личного и материального ущерба имуществу и учреждениям, выдаваемая органами внутренних дел, требует очень мало документов. Из 44 миллионов запрошенных средств было выделено 40 миллионов, что является более чем адекватным уровнем исполнения. Правда, потенциальный объем помощи гораздо больше. Но между теми, кто заявляет о своем праве, и теми, кто им пользуется, лежит пропасть: только 10 % из почти 30 000 целевых семей подали заявления на получение помощи. Почему? Потому что это беспрецедентный инструмент. И из-за некоторого опьянения ложными предположениями о том, что он будет генерировать интересы: доказательство того, что даже для любой ускоряющей меры всем администрациям удобно работать вместе. Также было бы полезно иметь установленную «модель действий», как предлагает профессор Франсиско Перес, основатель Валенсийского института экономических исследований: возможно, в виде компактной, межминистерской и межадминистративной «целевой группы», еще более упрощающей (уже достигнут значительный прогресс) документы и формы для получения помощи и облегчающей доступ к информации и логистике: куда идти и как. Быстрое применение ERES, опробованное во время пандемии, является уроком того, что, хотя речь идет о совершенно разных исключительных случаях (которые не привели к разрушению жилья или производственных активов), это руководство, которое помогло сохранить на приемлемом уровне общий доход (и, по крайней мере, на данный момент, занятость) пострадавшего населения. Важным аспектом является прозрачность в предоставлении не только экономической, но и физической помощи. Вполне нормально, что 19 000 военнослужащих, полицейских, гражданских и лесных охранников и других государственных служащих, которые были перемещены, вряд ли ощущали себя приверженцами близости, когда они разблокировали дороги и дома, заводы и гаражи, посвятили себя спасению тех, кто был загнан в угол, и поиску тел? «Они таскали тяжелую технику и расчищали основные объекты инфраструктуры», - говорит делегат от правительства Пилар Бернабе. Возможно, его первоначальное распространение, весьма ограниченное в некоторых населенных пунктах компетентной администрацией, способствовало снижению восприятия его ключевого вклада. И последнее, но не менее важное. Существенная фискальная поддержка (сокращения, освобождения, моратории, налоговая и социальная помощь) может быть расширена и в менее ближайшей перспективе. Императив, согласно которому «восстановление жизни людей и компаний не должно включать в себя уплату налогов», как выразился Диего Лоренте, генеральный секретарь Валенсийской ассоциации предпринимателей AVE, наводит на размышления. Перевод: полностью освободить от НДС товары, которые семьям все еще приходится покупать из-за Великого наводнения за счет казны, и что «вся солидарность в виде пожертвований должна быть освобождена от налогов» для жертвователя, что вполне по силам региональной администрации. Если утихнет шум и будут обсуждаться цифры и критерии, все еще можно улучшить. Мест для совершенствования предостаточно.