PSOE предлагает расторгнуть 45-летнее соглашение об образовании, заключенное Испанией с Ватиканом
Испания 2024-11-21 02:17:42 Телеграм-канал "Новости Испании"
На митинге социалистов это никогда не проходит бесследно. Если оратор обещает жесткую борьбу с церковью, овации обязательно последуют. Педро Санчес, использовавший этот ресурс на праймериз, в которых он победил Эдуардо Мадину в 2014 году и Сусану Диас в 2017-м, знает это. Знают это и епископы, привыкшие как к заявлениям PSOE, так и к переговорам о сокращении их масштабов. Из всех идей, выдвинутых PSOE для усиления отделения церкви от государства, наиболее угрожающей положению духовенства является идея прекращения нынешних двусторонних отношений с Ватиканом, запечатанных во время переходного периода. Эта идея, как и большая часть секуляристской программы PSOE, пережила взлеты и падения. Теперь социалисты снова взялись за ее реализацию, хотя и в урезанном виде. Повторяющееся заявление первого Санчеса, который завоевал лидерство в PSOE более десяти лет назад, потерял его и вновь обрел в 2017 году, «отмена» соглашений 1976 и 1979 годов со Святым Престолом в последний раз появилось в резолюциях Конгресса социалистов восемь лет назад. С тех пор идея понижения статуса двусторонних пактов то исчезала, то появлялась вновь - так и не дождавшись полной отмены в 2017 году - и снова исчезала из партийных документов. Теперь, в докладе федерального конгресса, который пройдет в Севилье с 29 ноября по 1 декабря, PSOE снова берет на вооружение идею отступления, но с новой формулой: разрыв ограничивается только одним из соглашений, образовательным. Соглашения Испании с Ватиканом - это произведение юридической и политической инженерии. Его целью было возобновление церковно-государственных отношений, регулируемых с 1953 года Конкордатом, краеугольным камнем национального католицизма, который в переходный период стал неприятным напоминанием о сотрудничестве католического руководства с диктатурой. Чтобы установить статус-кво, совместимый с открытием демократии, министр иностранных дел Марселино Ореха (UCD) и кардинал Жан Вийо, государственный секретарь Святого Престола при Павле VI, подписали в 1976 году рамочное соглашение, которое считало Конкордат аннулированным, но оправдывало сохранение двусторонних отношений на том основании, что «большинство испанского народа исповедует католическую религию», - фраза, которая и сегодня высечена в ДП. Общий текст 1976 года стал вешалкой, на которую были подвешены четыре соглашения, подписанные в 1979 году по конкретным темам: религиозная помощь в армии, юридические вопросы, экономика, образование и культура. С момента подписания соглашения недоброжелатели рассматривали его как противоречащее конституционному внеконфессиональному принципу предоставление особого статуса церкви, которой гарантируется государственное финансирование за счет церковной графы в подоходном налоге, многочисленных налоговых льгот, оплаты священников из государственных средств и заметного присутствия в государственном образовании. Сам Педро Санчес был известным противником Соглашений. Программа PSOE на всеобщих выборах 2016 года с кандидатом Санчесом включала не только «денонсацию» пактов, но даже исключение упоминания о церкви в Конституции. Это был особый момент: «Подемос» давила. Санчес сохранил этот импульс на праймериз PSOE в 2017 году. Программа его кандидатуры включала «денонсацию» и «отмену» Соглашений. Резолюции Социалистического конгресса того года также объявили об их полной отмене, учитывая, что пакты являются наследниками «Конкордата, заключенного в 1953 году между режимом Франко и Святым Престолом». С момента своего прихода в Ла-Монклоа в 2018 году Санчес сохранил секуляристские устои в символической сфере: его правительство вступает в должность без Библии и распятия, а жертвам Ковида-19 воздается неконфессиональная дань уважения. Что касается мер, то здесь наблюдается снижение планки, установленной самим Санчесом не только в 2016 и 2017 годах, но даже в его соглашении с Unidas Podemos (UP) в 2020 году. Например, закон о свободе совести, предусмотренный партнерами, так и не был принят, как и не были внесены изменения в законодательство для возвращения имущества, «неоправданно» обремененного церковью, как было согласовано. Сокращение налоговых льгот в 2023 году не оправдало ожиданий исполнительной власти, поскольку они ограничились сокращением примерно на 16 миллионов в год и не затронули МБР. На другой чаше весов - правительство PSOE-UP, заставившее Церковь быть более прозрачной в вопросах имматрикуляции, понизившее академический статус предмета «Религия» и протолкнувшее закон об отмене государственного финансирования образования, разделяющего мальчиков и девочек, в основном от Opus Dei. К этому добавилось продвижение расследования омбудсмена о педофилии в Церкви. А также разработка законодательства об эвтаназии или абортах. «Хотя мы проделали большой путь в области гражданских прав, нам еще предстоит пройти долгий путь», - резюмирует один из институциональных чиновников PSOE. Что же случилось со звездным обещанием - отменой Соглашений? Оно исчезло. В программе PSOE к всеобщим выборам в апреле 2019 года его не было. Ноябрьская программа предусматривала его замену другими соглашениями. После того, как его не включили в пакт PSOE-Un Unidas Podemos 2020 года, в резолюциях Социалистического конгресса 2021 года появилась двусмысленная формулировка: с одной стороны, в ней было зафиксировано обязательство «пересмотреть» Соглашения «в поисках консенсуса» Церкви для «новых соглашений»; с другой стороны, в ней было выражено «желание» «кульминировать светскую систему образования» с помощью нового соглашения по этому вопросу. Но ничего из этого не было включено ни в программу PSOE на всеобщих выборах в июле 2023 года, ни в последующее соглашение с Сумаром. Теперь PSOE вновь поднимает этот вопрос в докладе к своему очередному съезду, где не упоминает о соглашениях в глобальном смысле, но включает отмену соглашения об образовании. И без ссылки на его замену другим. В тексте, который будет меняться в ходе конгресса по мере обсуждения тысяч поправок, среди «целей и мер» значится следующее: «Мы будем продолжать продвигать светскость государства отменяя Соглашение 1979 года по вопросам образования и культуры со Святым Престолом». Действующее с декабря 1979 года, это соглашение имеет деликатные отношения с неденоминационностью. В его статьях говорится, что «государственные учебные заведения» должны преподавать в манере, «уважающей ценности христианской этики». Школы и институты, добавляется в нем, будут преподавать религию в условиях «наравне с другими фундаментальными дисциплинами». Пакт позволяет епископствам выбирать учителей, которым платит государство, что привело к таким ситуациям, как непродление контракта с Ресуррексьон Галера, преподавателем религии в государственной школе, после того как она вышла замуж за разведенного мужчину, хотя суд постановил восстановить ее в должности. Текст, в котором широко признаются католические университеты, устанавливает, что государственные СМИ будут следить за тем, чтобы «чувства» католиков «уважались». Почему в отчет включена отмена соглашения об образовании, а не все остальное? PSOE, через своего представителя, ограничивается указанием на то, что доклад является «рабочим документом» и что он может быть реформирован с помощью поправок. На самом деле, среди более чем 6700 представленных поправок есть и такие, которые выходят за рамки доклада о светскости. Епископальная конференция отказывается оценивать это социалистическое предложение и в письменном ответе указывает, что «не произошло никаких изменений» в ее позиции, которая защищает действительность Соглашений. Два юриста, специализирующихся на церковно-государственных отношениях, согласны с тем, что предложение PSOE об отмене предлагает думать о простом аннулировании, хотя это не так: «Соглашения имеют статус международного договора и регулируются Венским договором. Правительство не может в одностороннем порядке аннулировать их, ни одно, ни все. Что оно может сделать, так это денонсировать их. А это не так просто, поскольку не существует положений, регулирующих денонсацию. Поэтому, как предусмотрено в Законе о договорах и соглашениях, для денонсации потребуется разрешение Кортесов, которые дали свое согласие на их ратификацию», - объясняет Виктор Васкес, преподаватель конституционного права в Университете Севильи. Автор эссе Laicidad y Constitución, он добавляет, что его «односторонний разрыв» может иметь «последствия» для Испании в случае жалобы со стороны Ватикана. Алехандро Торрес, профессор конституционного права в Государственном университете Наварры, добавляет: «Правительство не может напрямую отменить Соглашения, ни все, ни одно из них, но оно может денонсировать их перед Святым Престолом, чтобы заставить провести переговоры. Однако это создаст политическую и, конечно, электоральную проблему, потому что ожидается решительная реакция со стороны церкви. Я не думаю, что PSOE воплотит это в жизнь». Хуанхо Пико, член Europa Laica, настроен еще более скептически: «Включение отступления поражает, потому что казалось, что эта возможность была похоронена. Но если проанализировать это предложение, то оно лишено деталей и убедительности, в нем не уточняется, означает ли оно исключение предмета «Религия» из школьного курса. Епископальная конференция может быть спокойна», - говорит Пико, который сожалеет, что в докладе говорится о том, что налогоплательщики могут отчислять 0,7 % своего подоходного налога не только на нужды Церкви или социальные цели, но и на „исследования“ или „борьбу с изменением климата“. «Это алиби для того, чтобы сохранить церковный ящик», - добавляет он, недовольный балансом прогрессивных правительств. Министерство президентства в своем письменном ответе, с другой стороны, заявляет о достижениях предыдущего законодательного органа - таких, как сокращение налоговых льгот или публикация Церковью списка имматрикуляций - и ставит в числе своих целей участие в «смешанном органе» для выплаты компенсаций жертвам злоупотреблений «за счет Церкви» и «отставку» Долины Павших.