PSOE согласовала с Юнцом только один пункт по иммиграции, в котором не упоминается о высылке.
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Правительство и хунты по-разному интерпретируют то, о чем они договорились, чтобы сторонники независимости воздержались - в действительности они не голосовали, хотя эффект тот же - на прошлой неделе на пленарном заседании Конгресса, проходившем в Сенате, по двум решающим декретам. Соглашение было достигнуто в последнюю минуту, на грани крайнего срока голосования, который был назначен на 15.30, и времени на детали уже не было. Так, по самому важному и спорному вопросу - передаче иммиграционной политики в ведение Женералитата, - который заставил Юнца перейти от "нет" к "воздержался", был согласован лишь очень общий пункт, интерпретация которого сейчас обсуждается PSOE и Юнцом. Текст, который участники переговоров (Сантос Сердан, Феликс Боланьос и Мария Хесус Монтеро от PSOE и Жорди Турулл и Мириам Ногуэрас от Junts) согласовали в последнюю минуту, чтобы избежать поражения правительства, согласно итоговому документу, к которому имеет доступ EL PAÍS, выглядит следующим образом: "Согласован органический закон о делегировании полномочий и ресурсов, чтобы Каталония могла осуществлять комплексное управление иммиграцией в соответствии со статьей 150.2 Конституции". Именно за эту идею "комплексного управления" цепляется генеральный секретарь Junts Жорди Турулл, утверждая, что она должна включать в себя возможность для Каталонии высылать иммигрантов, повторно совершивших определенные преступления, что он выдвинул в качестве примера тех полномочий, которые они хотели бы получить от Женералитата в будущем. В понедельник Турулл признал, что в ходе переговоров, которые проходили очень быстро и в последнюю минуту перед голосованием, содержание органического закона, который будет развивать передаваемые полномочия, не было согласовано, но он настаивал на том, что политическое соглашение было четким и предусматривало передачу "всех" полномочий по иммиграции. "Все - это все", - настаивал он. Однако правительство считает, что, говоря о "комплексном управлении" иммиграцией, никто не имеет в виду отказ государства от полномочий по высылке и управлению границами. По словам президента Педро Санчеса, который уже заявил в интервью EL PAÍS в воскресенье, что это государственная компетенция, она не может быть делегирована, даже если бы он этого хотел, поскольку это было бы неконституционно. В понедельник в интервью на Radio Nacional Санчес апеллировал к статье 149 Конституции, в которой действительно четко указано, что "иммиграция" входит в список исключительных полномочий центральной администрации. Однако статья 150.2, на которую ссылается пункт, согласованный между PSOE и Юнцом, является средством, с помощью которого были делегированы многочисленные полномочия, которые в принципе принадлежали центральной администрации, и именно этого требует Юнец. Санчес однозначно исключает возможность делегирования этих полномочий, высылки и всего, что связано с границами, и не только потому, что, по его мнению, это было бы не конституционно, но и потому, что, по его мнению, политически это не имеет смысла, так как Европейский Союз проводит противоположную линию: управление границами и высылка будут все больше становиться европейской компетенцией, общей для всех государств, и все меньше - ответственностью стран, а значит, и регионов, которые не имеют ее ни в одной европейской стране. Президент объяснил в эфире RNE, в соответствии с интервью в EL PAÍS, что компетенции, о которых думает PSOE, когда соглашается с Юнцом о делегировании полномочий, включают такие вопросы, как "первичное разрешение на трудоустройство, политика интеграции, связанная с образованием, жильем". "Политика высылки не может быть передана, это ясно из статьи 149 Конституции. Все, что связано с пограничным контролем, политикой нелегальной миграции, находится в ведении общей государственной администрации". Партия, выступающая за независимость, требует максимума, но статья 149 совершенно ясна. Более того, в Статуте автономии Каталонии эти полномочия определены", - настаивает президент. В Статуте автономии Каталонии одна из статей, статья 138, посвящена регулированию полномочий Женералитата в области иммиграции. Это предписание устанавливает, что каталонская администрация обладает "исключительной компетенцией" в вопросах первичного приема, разработки политики интеграции иммигрантов и установления в законодательном порядке рамок для приема и интеграции этих людей. Кроме того, Женералитат наделяется "исполнительной компетенцией" по выдаче разрешений на работу иностранцам, чьи трудовые отношения происходят в Каталонии, а также по участию в принятии государственных решений по вопросам иммиграции "с особым значением для Каталонии и, в частности, по предварительному обязательному участию в определении квоты иностранных работников". Это было одно из предписаний, которое ПП обжаловала в Конституционном суде, утверждая, что оно нарушает статью 149.1.2 Конституции, согласно которой государство обладает исключительной компетенцией в области иммиграции. Постановление 2010 года, однако, подтвердило конституционность всей статьи, хотя и ограничило ее толкование. "Очевидно, что иммиграция - это вопрос, который находится в исключительном ведении государства [...], так что статья 138.1 была бы явно неконституционной, если бы, как это следует из ее формулировки, она предназначалась для передачи полномочий в этой области автономному сообществу". По мнению магистратов, ссылка на "иммиграцию" в главе этого предписания не соответствует этому конституционному вопросу, "являющемуся исключительной компетенцией государства, а скорее относится к другим вопросам, в отношении которых автономное сообщество может взять на себя компетенцию". Другими словами, Конституционный суд счел, что полномочия, переданные Женералитату, носят в основном "социальный и благотворительный" характер и что они не приводят к передаче Женералитату "какой-либо компетенции в вопросах иммиграции". В постановлении был использован аргумент, который прокуратура использовала в своем ответе на апелляцию: эволюция явления иммиграции в Испании "препятствует конфигурации" исключительной государственной компетенции в этой области, содержащейся в статье 149.1.2 Конституции, "как горизонтального титула неограниченного объема, который бы включал компетенцию автономных сообществ секторального характера с явным влиянием на мигрантов, в отношении которых предоставление определенных социальных услуг и соответствующая государственная политика (образование, социальная помощь, здравоохранение, жилье, культура и т.д.) приобрели особое значение". И, по мнению Конституционного суда, именно в этот контекст "социальной и экономической интеграции" иммигрантского населения вписываются полномочия, предоставленные Женералитату Статутом Каталонии. В эти дни Санчес также пытается защититься от тех, кто обвиняет его в согласии по вопросам иммиграционной политики с такой партией, как Junts, которая связывает эти вопросы с преступностью и конкурирует в этом с антииммиграционными ультра, такими как Aliança Catalana, победившая на выборах в Риполе (Жирона). "В Испании кто объединил ксенофобские партии, так это ПП с Vox. Юнцы говорят, что они не ксенофобы. Но в любом случае, мы как правительство проводим гуманистическую иммиграционную политику", - защищался Санчес. В любом случае, кажется очевидным, что коалиционному правительству, PSOE и особенно Сумару, неудобно заключать договор с Junts по иммиграции, учитывая позиции этой группы по столь деликатному вопросу, в котором она имеет видение, далекое от прогрессивного. Однако Санчес в очередной раз апеллирует к необходимости и прагматизму, чтобы понять, что стоит уступить, а затем приспособиться к принятию постановлений, подобных тем, что были приняты на прошлой неделе и включали в себя переоценку пенсий и обширные пакеты помощи. "Я следую максиме Аристотеля, которая гласит, что единственная истина - это реальность", - говорит президент, заявляя о прагматизме перед лицом того факта, что реальность такова, что парламент раздроблен и ему нужны голоса восьми групп, в том числе Юнты, чтобы провести свои меры. Одним из политиков, наиболее часто использовавших эту идею, был аргентинец Хуан Доминго Перон, сделавший "единственная правда - это реальность" одним из своих самых известных лозунгов. Теперь Санчес опирается на эту идею, которую он начал использовать в интервью EL PAÍS, чтобы объяснить прогрессивному миру, что все эти уступки, которые оппозиция рассматривает как "унижение", стоят того, чтобы продвинуть вперед программу прогрессивной коалиции. "Многие смотрят на палец [соглашения с Хунтом], но луна заключается в том, что мы переоценили пенсии, и именно это важно".