Путь закона об амнистии: месяцы парламентских процедур, обращения в Конституционный суд и обращение в суд
Испания 2023-11-19 05:08:27 Телеграм-канал "Новости Испании"
Эта процедура требует абсолютного большинства голосов, поскольку речь идет об органическом законе, и ожидается, что за это голосование проголосуют 178 депутатов: PSOE, Sumar, ERC, Junts, PNV, Bildu и BNG. После этого парламентские фракции смогут представить поправки. Обычно на это отводится 15 дней, но поскольку речь идет о срочном деле, этот срок может быть сокращен вдвое. После этого он пройдет через доклад и комитет в Конгрессе. Все эти этапы обычно занимают не менее месяца, но срок может быть увеличен, если он совпадет с январем, который является нерабочим днем, хотя Президиум может сделать его рабочим днем, чтобы ускорить процесс. Остается последний фильтр - обсуждение закона в целом на пленарном заседании, где, как ожидается, он снова получит такое же абсолютное большинство голосов, как и при его рассмотрении. И оттуда, вероятно, примерно в феврале, закон перейдет в Сенат, на территорию ПП, которая имеет в этой палате абсолютное большинство. В прошлый вторник ПП внесла изменения в регламент Сената с целью отсрочить его рассмотрение, так что на обсуждение любого законопроекта отводится не 20 дней, а два месяца, даже если он классифицируется как срочный. Бюро Сената, несмотря на наличие народного большинства и просьбу лидера Vox Сантьяго Абаскаля к ПП парализовать текст по этому пункту, не может отказаться от его обработки. В противном случае текст автоматически вернется в Конгресс в неизменном виде через 20 дней. Популярные источники в верхней палате парламента уже заверили, что Бюро будет квалифицировать закон и не парализует процесс. В Сенате также будут созваны соответствующие комитеты, в которые ПП намерена пригласить экспертов и доклады, подтверждающие ее неприятие меры амнистии, и будет возможность внести поправки. "Мы создали в Сенате рабочую группу, которая будет координировать мониторинг закона об амнистии с момента регистрации инициативы PSOE в Конгрессе. Мы будем собирать документы и отчеты и координировать сообщения", - заявил в пятницу представитель парламентской группы PP в верхней палате. ПП сможет внести поправку ко всему закону, которая будет одобрена абсолютным большинством голосов на пленарном заседании примерно через два месяца после получения закона Сенатом, в апреле или мае. Затем закон вернется в Конгресс, который сможет снять полное вето 178 голосами в поддержку закона и дать ему окончательное одобрение. После этого закон будет опубликован в Официальном государственном вестнике (BOE) с санкции Фелипе VI и вступит в силу. Затем наступит очередь судей. Для вступления в силу амнистия должна быть применена каждым судом, который уже вынес приговор или в котором открыто производство, затронутое мерой милосердия. Законопроект устанавливает, что суды будут применять амнистию "в первоочередном и срочном порядке", по должности или по ходатайству сторон и в срок не более двух месяцев. Применение закона судом означает, что судьи будут выносить постановления, признающие открытые судебные процессы, подпадающие под действие амнистии, недействительными, на какой бы стадии они ни находились. В принципе, на вынесение таких постановлений отводится два месяца, однако сразу после вступления закона в силу наступят немедленные последствия, например, отмена мер пресечения, принятых по любому из процессов, подпадающих под амнистию. Это также будет означать отмену ордеров на арест лиц, скрывающихся от испанского правосудия, включая Карлеса Пуигдемона. Остальные последствия закона, такие как окончание исполнения приговоров, окончательное прекращение производства по делу или снятие судимости, должны быть оформлены в течение двух месяцев, предусмотренных законом. То же самое будет происходить и в административном, гражданском или бухгалтерском судопроизводстве. После утверждения закона ПП, Vox или автономные сообщества смогут подавать апелляции о его неконституционности, но это не приостановит применение амнистии судами и не продлит установленный законопроектом двухмесячный срок. Однако в руках судей есть инструмент, позволяющий в значительной степени приостановить действие меры помилования: когда наступает их очередь применять норму, они могут заявить, что у них есть сомнения в ее конституционности или в соответствии закона европейскому праву, для чего они могут поставить вопрос о неконституционности в суде гарантий или предварительный вопрос в Суде ЕС. И эти вопросы действительно приостанавливают применение амнистии к конкретной процедуре, по которой они заданы. Это означает, по мнению юридических источников, что судьи, открывающие этот путь, не будут выносить окончательного решения о прекращении дела до тех пор, пока Конституционный суд или CJEU не вынесут свое решение. Ожидается, что на Конституционный суд обрушится поток обращений и вопросов о неконституционности, но суд дал понять, что приоритет будет отдан этим делам, хотя и не ожидает, что сможет разрешить их в течение полугода. Пока решения по этим вопросам не вынесены, амнистия будет действовать только наполовину, что будет означать, например, что если Верховный суд, как это можно предвидеть, обратится в Конституционный суд, то осужденные по решению суда проце в октябре 2019 года, которые все еще отбывают наказание в виде дисквалификации, например президент ERC Ориол Хункерас, будут по-прежнему дисквалифицированы, что не позволит им выдвинуть свою кандидатуру на выборах или занять государственную должность. По другим делам, например, по делу Карлеса Пуигдемона или по делам, которые еще не дошли до суда или приговора, ущерб от приостановки будет меньше, но преследование по ним будет продолжаться.