Мадрид ищет «детективов», чтобы получить миллионную компенсацию за мошенничество с ценами на подгузники для взрослых

Правительство автономного сообщества Мадрид готовится начать судебную тяжбу против картеля компаний, оштрафованного в 2016 году на 128 миллионов евро антимонопольным ведомством за сговор по ценам на подгузники для взрослых, которые они продавали государственной системе здравоохранения. Об этом свидетельствуют документы, с которыми ознакомилась газета EL PAÍS, в которых подробно описывается заинтересованность администрации в найме группы экспертов для проведения аудита 615 миллионов евро, потраченных на закупку материалов у 19 компаний в период с 2001 по 2023 год. Хотя сумма финансового ущерба еще не известна, автономная область Мадрид считает, что это дело имеет «большое экономическое значение». Как и она, более десятка регионов будут добиваться компенсации в суде, где, например, Каталония уже требует 526 миллионов. А Мадрид, который потребует как минимум 73 миллиона, не хочет отставать: он намеревается, чтобы эксперты завершили свой отчет через шесть месяцев после найма и защищали его в суде под руководством Генеральной прокуратуры автономного сообщества Мадрид. «Речь идет о продуктах медицинского потребления», — резюмирует представитель регионального правительства, возглавляемого Исабель Диас Аюсо (PP). «Сообщество Мадрида этим исключительно законно отстаивает экономические интересы всех мадридцев». Все началось в 2016 году. Национальная комиссия по рынкам и конкуренции (CNMC) объявила о наложении одного из самых крупных штрафов за картельное соглашение на семь компаний, производящих подгузники для взрослых, и их работодателей: 128,8 млн евро за сговор и завышение с 1996 по 2014 год цен на упаковки, которые используют взрослые пациенты, не находящиеся в больнице, и которые частично финансируются системой социального обеспечения. В частности, CNMC посчитала, что Arbora Ausonia (заменившая Procter Gamble España), Laboratorios Indas, SCA Hygiene Products, Laboratorios Hartmann, Ontex ID, Barna Import Médica; Textil Planas Oliveras и Algodones del Bages, при содействии Испанской федерации предприятий медицинской техники (FENIN) достигли соглашений и установили цены продажи оптовым дистрибьюторам этого продукта, реализуемого через аптеки, по крайней мере с декабря 1996 года по январь 2014 года, с различиями в продолжительности нарушения в зависимости от участвующих компаний. Согласно материалам дела, наценки достигали 40 %. Компания Procter Gamble и один из ее руководителей были освобождены от штрафа в соответствии с Программой смягчения наказания, которая позволяет избежать уплаты части или всего штрафа компании и/или руководителю, предоставившему ключевую информацию о расследуемых фактах. После того как Национальный суд (AN) подтвердил существование картеля в 2022 году, автономная область Мадрид приступила к расследованию, которое охватывает период, отличный от того, который уже расследовался CNMC и AN, а также большее количество компаний. Для этого она ищет как минимум двух человек со специализацией в области экономики, имеющих не менее пяти лет опыта в судебной экономике и участвовавших в качестве экспертов в более чем трех судебных процессах по защите конкуренции. Их задача? За 135 000 евро проанализировать бесконечный поток счетов за более чем два десятилетия с 2001 по 2023 год, чтобы выявить любые переплаты из общей суммы более 615 миллионов евро, согласно документам, с которыми ознакомилась эта газета. «Будет проведена идентификация и отбор государственных контрактов, регистров, документов и т. д., которые, как подозревается, были подвержены влиянию картеля», — требует Мадрид от экспертов. «Будут установлены справочные цены на подгузники для взрослых путем сбора данных о ценах на сопоставимых рынках и в периоды, когда, как предполагается, не было влияния картеля, как установлено в решении CNMC», — добавляется в документе. «Этот анализ позволит определить уровень цен, который бы преобладал в условиях эффективной конкуренции», — уточняется в документе. «Наблюдаемые отклонения будут проанализированы, чтобы определить, соответствуют ли они практике завышения цен, связанной с сговорным поведением», — добавляется в документе. И делается вывод: «На основании выявленных ценовых отклонений будет оценен экономический ущерб, нанесенный государственной казне. Эта оценка будет включать как непосредственно уплаченную переплату, так и возможный косвенный ущерб, вызванный искажением рынка. Кроме того, будут проанализированы все необходимые годы ретроспективно и в будущем, если это еще будет иметь значение». О сложности задачи свидетельствует количество часов, которое, по оценкам администрации, потребуется для выполнения этого задания: почти 1000. Ведь отслеживать следы мошенничества во времени, возвращаясь к эпохам, когда документация не была оцифрована, будет настоящим вызовом. Способ действия картеля состоял в сочетании двух мошеннических действий. С одной стороны, он препятствовал публичным тендерам, в рамках которых органы здравоохранения закупали подгузники для распределения среди амбулаторных пациентов: осужденные компании неоднократно подавали апелляции, чтобы затруднить проведение этих тендеров и таким образом добиться продажи подгузников в аптеках, где они приносили большую прибыль. С другой стороны, после переориентации распределения на аптеки, наказанные производители достигали соглашений через Рабочую группу по абсорбентам (GTAIO), созданную FENIN, чтобы установить цены продажи оптовым дистрибьюторам. Таким образом, они искажали конкуренцию и получали более высокие маржи. Установление и поддержание так называемой лабораторной цены продажи — той, которую аптеки платят за продукты — для подгузников, реализуемых через этот канал, привело к тому, что она «в конечном итоге оказалась выше той, которая была бы получена в условиях свободной конкуренции», отмечает суд в одном из своих решений по этому делу. Эта газета связалась с FENIN, чтобы узнать ее версию, но на момент публикации этой статьи ответа не получила.