Четыре ключевых момента в нынешней ситуации на границе Сеуты

Никогда до 30 июля этого года Сеута не сталкивалась с миграционным кризисом такого масштаба. По последним оценкам правительства, 80 000 человек из Марокко, переплывших через волнолом Эль-Тарахаль, поставили этот город с населением чуть более 83 000 жителей на грань коллапса. Спустя более двух недель ситуация все еще далека от нормализации, как признал в четверг министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка, и по меньшей мере 5 000 нелегальных мигрантов, пересекших в тот день границу (из которых около половины — несовершеннолетние), по-прежнему ожидают урегулирования своего положения, находясь под угрозой высылки. На фоне всего этого существует риск новых массовых попыток пересечения границы, подстёгиваемых через социальные сети, как это произошло тогда. Вот четыре ключевых момента, позволяющих понять текущую ситуацию на этой спорной границе. «Обратные гребни» и буи в море. Когда Гранде-Марласка вступил в должность министра внутренних дел в июне 2018 года, он начал проводить миграционную политику «жесткой руки в бархатной перчатке». Он сохранил практику немедленной депортации, одновременно убрав колючую проволоку с пограничных заборов Сеуты и Мелильи и установив на её место так называемые «перевёрнутые гребни» — конструкцию из металлических прутьев в форме полукруга, гораздо менее опасную для мигрантов, пытающихся преодолеть её, чтобы попасть в Испанию. С тех пор его министерство вложило 80,1 млн в модернизацию и укрепление пограничного периметра двух автономных городов. Однако все эти средства, похоже, оказались бесполезными 30 июля, когда волна мигрантов, прибывшая к границе, пересекла её не через забор, а вплавь по морю, воспользовавшись юридической лазейкой, открывшейся благодаря решению Верховного суда, которое запрещало применять к ним «немедленную высылку» именно потому, что они не обошли никаких «защитных сооружений». Реакцией правительства стала установка, начиная с конца волнолома Эль-Тарахаль — а несколько дней назад и на южной дамбе Мелильи — плавучего заграждения длиной 500 метров с высотой над поверхностью от 30 до 70 сантиметров и погруженной в воду частью глубиной один метр, обеспечивающей безопасность. Как признают источники в Министерстве внутренних дел, эта новая плавучая пограничная линия не является оперативным решением в том смысле, что её наличие сдерживает или препятствует прибытию новых мигрантов в Испанию вплавь, а представляет собой способ обеспечить правовое обоснование для немедленной высылки этих людей. «Она определяет границу в открытом море и становится «элементом сдерживания», поэтому любой, кто её преодолеет, будет немедленно возвращён на другую сторону границы в соответствии с постановлением Верховного суда», — поясняют те же источники. В субботу, 1 августа, в тот же день, когда в Эль-Тарахале устанавливалось первое из этих заграждений, государственный секретарь по вопросам безопасности Айна Кальво издала внутреннее распоряжение, в котором указала полицейским и сотрудникам Гражданской гвардии, что «преодоление любого из морских заграждений, установленных для защиты пограничной линии», повлечет за собой возвращение мигранта по суше в соответствии с законом об иностранцах. Беспрецедентное развертывание полицейских сил. В настоящее время в Сеуте находится 3 600 сотрудников полиции, гражданской гвардии и военных, включая подкрепление, прибывшее с полуострова. Здесь задействованы подразделения по борьбе с массовыми беспорядками, водолазы, сотрудники службы общественной безопасности, специалисты по борьбе с терроризмом, дроны, вертолеты, катера и корабль «Дуке-де-Аумада» — крупнейшее судно вооруженных сил. Гражданская гвардия и армия ограничили отпуска своего личного состава, а Национальная полиция попросила своих сотрудников работать в двойные смены. Присутствие людей в форме на улицах города стало гораздо заметнее. Однако профсоюзы и ассоциации сотрудников выражают сожаление по поводу того, что эта ситуация носит лишь временный характер, и требуют структурных улучшений. «Все развернутые силы — это временные командировки, которые будут отменены, как только снизится внимание со стороны СМИ, как это всегда происходило», — сетуют в Объединенной ассоциации Гражданской гвардии (AUGC, представляющей большинство в этом силовом ведомстве). По мнению этой ассоциации, городу необходимо не только укомплектовать все вакантные должности, но и увеличить штат еще на 200 сотрудников для повышения уровня безопасности. «Пока эта ситуация не исправится, каждый кризис будет решаться одинаково: привлечением персонала из других подразделений и перегрузкой тех, кто уже там работает», — критикуют они. В том же духе Объединённый профсоюз полиции (SUP) в четверг призвал «сохранить достаточный контингент до тех пор, пока сохраняются нынешние потребности в обеспечении безопасности», а также потребовал провести модернизацию материально-технической базы. Роль Марокко. В мае 2021 года около 15 000 человек, многие из которых были несовершеннолетними, за всего 48 часов добрались до Сеуты, переплыв море, причем ничто и никто по ту сторону границы не помешал им. Рабат и Мадрид тогда находились в разгаре дипломатического кризиса после того, как стало известно, что Испания приняла у себя Брахима Гали, лидера Фронта «Полисарио», который был тяжело болен COVID-19. В последующем отчете Национального разведывательного центра (CNI) был сделан вывод, что тот массовый вход был частью стратегии «давления» со стороны магрибской страны с целью заставить Мадрид признать её суверенитет над Западной Сахарой. Источники в полиции видят в том эпизоде много общего с нынешней ситуацией. В частности, это касается позиции марокканских сил безопасности, которые не препятствовали проходу десятков тысяч нелегальных мигрантов в Сеуту. На самом деле, высокопоставленные чиновники признают, что, несмотря на нынешнее развертывание полицейских сил, всё по-прежнему находится в руках Рабата. «Если произойдёт обычный приток мигрантов и даже его всплеск, нынешние меры позволят эффективно реагировать и применять отказ в пересечении границы ко всем, кто попытается незаконно проникнуть по суше или по морю. Однако перед лицом такого наплыва, как на днях, за столь короткий промежуток времени, ничего не поделаешь», — откровенничает один из сотрудников. «Испания может укрепить свои границы, но Марокко по-прежнему контролирует пути, ведущие к ним», — резюмирует один из высокопоставленных полицейских чиновников. Сейчас, перед угрозой нового массового наплыва, подстёгиваемого через социальные сети, Рабат, похоже, настроен не допустить повторения июльских событий: со вторника днём он установил контрольно-пропускные пункты в таких населённых пунктах, как Тетуан, Ринкон и соседний Фнидек (Кастильехос в колониальный период). Проводится досмотр автобусов и такси, прочесываются леса и контролируются дороги, ведущие к границе. В Эль-Тарахале граница укреплена колючей проволокой и колючей сеткой, и сами изображения принятых мер служат сдерживающим фактором для тех, кто подумывает о попытке проникновения. Марокканское правительство также сообщило о задержании нескольких человек, обвиняемых в распространении ложной информации с целью содействия нелегальной миграции. «Если Марокко остановит группы до того, как они достигнут Кастильехоса и пляжей, Испания сможет выдержать давление», — отмечает опрошенный представитель высшего полицейского руководства. Именно из-за этой ключевой роли Рабата Гранде-Марласка настойчиво отказывался возлагать ответственность за случившееся на Марокко или делать какие-либо шаги, которые могли бы вызвать недовольство. Более того, он снова и снова подчеркивал, что сотрудничество с этой магребской страной является «необыкновенным, исключительным». В четверг он заверил, что именно эта помощь — которую коалиционный партнер по правительству, партия «Сумар», и оппозиция неоднократно ставили под сомнение — позволила «более 90 %» тех, кто в тот день нелегально проник в Сеуту, вернуться в Марокко в течение следующих 24 часов. Остались 5 000 мигрантов. Число тех, кто прибыл в Сеуту в период с 30 по 31 июля, менялось с каждым днём, причём всегда в сторону увеличения. Сначала речь шла о тысячах без конкретных цифр; затем цифра была установлена на уровне 49 000; позже Министерство внутренних дел увеличило её до 72 000, и в последние дни, похоже, укрепляется мнение, что их было более 80 000 человек. Нечто подобное произошло и с теми, кто до сих пор остается в городе после того, как значительная часть тех, кто добрался до Испании, самостоятельно вернулась в Марокко. Министерство внутренних дел сначала оценивало их число в 2 000, а в прошлый четверг Гранде-Марласка уже говорил о 5 000, в том числе 1 898 несовершеннолетних, личность которых уже установлена. В тот день министр настаивал на том, что «каждый, кто находится в нелегальном положении, будет депортирован в кратчайшие сроки». Дело в том, что к тем, кто въехал в город и до сих пор находится в нём, уже нельзя применять процедуру немедленной высылки, поскольку она возможна только в моменты, непосредственно следующие за въездом после преодоления «барьеров сдерживания», как напомнил Верховный суд в своём недавнем решении. Поэтому Национальная полиция начала индивидуальную процедуру в отношении каждого мигранта, включающую его идентификацию (многие прибывают без паспортов) и возбуждение дела со соблюдением всех правовых гарантий. С этой целью Министерство внутренних дел направило в Сеуту шестерых сотрудников Центрального подразделения по высылке и репатриации (UCER) и около двадцати сотрудников Центральной бригады по делам иностранцев и границ для ускорения всего этого процесса. Гранде-Марласка подчеркнул, что также дал указания силовым структурам о том, чтобы лица, совершившие какое-либо преступление, были «немедленно» высланы в соответствии с Законом об иностранцах при наличии предварительного судебного разрешения, не дожидаясь судебного разбирательства. На данный момент судьи Сеуты санкционировали применение этой меры в отношении двух мигрантов: одного — обвиняемого в домогательствах к женщине, а другого — в незаконном проникновении в жилище. Гораздо сложнее обстоит ситуация с прибывшими несопровождаемыми несовершеннолетними. В этих случаях требуется подготовка отчетов со стороны Марокко для установления их семейных обстоятельств, а также необходимость получения заключения прокуратуры, подтверждающего правомерность действий. Министерство внутренних дел до сих пор помнит, что во время кризиса 2021 года, когда в Сеуту прибыло более 1 000 несовершеннолетних (сейчас их число превышает эту цифру более чем вдвое), 55 из них были возвращены в Марокко без соблюдения данного протокола, при этом министерство сослалось на соглашение с Рабатом от 2007 года о возвращении несовершеннолетних, и дело дошло до суда. Министерство не хочет, чтобы это повторилось, хотя понимает, что эта ситуация станет для него политическим вызовом, когда будет согласован вопрос о распределении этих детей по автономным сообществам.