Qué implica reconocer a Palestina? Cómo reaccionará Israel?
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Педро Санчес назначил дату признания Испанией палестинского государства: это произойдет в следующий вторник, 28 мая. Испания - одна из многих западноевропейских стран, которые еще не пошли на этот шаг, хотя большинство государств мира, не являющихся крупными державами, уже сделали это. По мнению опрошенных экспертов, этот акт официального признания, который в соответствии с Конституцией относится к полномочиям исполнительной власти, имеет скорее символическое значение, чем практическое и юридическое. Вот некоторые из ключевых моментов заявления Санчеса в Конгрессе: Кто имеет право признавать другое государство? Как правило, именно исполнительная власть имеет право признать политическое образование в качестве государства, причем она может сделать это явно, посредством официального заявления, или негласно, посредством актов, подразумевающих фактические дипломатические отношения. Это дискреционное решение каждого государства, и поэтому оно не зависит от арбитража международных организаций. В случае с Испанией именно правительство официально признает существование другого государства, которому Конституция (статья 97) предоставляет руководство внешней политикой, хотя парламент может призвать его к принятию такой меры. Именно так и поступил Конгресс в 2014 году в отношении Палестины, приняв незаконодательное предложение (PNL) от PSOE, которое было одобрено почти единогласно (319 голосов «за», два воздержавшихся и один голос «против»). Это был не первый случай: в 2011 году уже была представлена другая PNL, но ее срок действия истек без утверждения. Что же потребовал Конгресс в 2014 году? В утвержденном тексте было указано, что признание должно быть «результатом переговорного процесса между сторонами, который гарантирует мир и безопасность для обеих сторон, уважение прав граждан и региональную стабильность». В том же году парламенты Великобритании и Франции одобрили аналогичные инициативы, хотя они так и не были воплощены в решение их руководителей. Законодательные органы Португалии, Ирландии, Италии, Греции и Люксембурга также заявили о своей поддержке, но ни один из них пока не признал Палестину. Почему Испания теперь признает Палестину? В соглашении между PSOE и Sumar о формировании коалиционного правительства в 2023 году говорится: «Мы поддержим признание палестинского государства в соответствии с резолюцией Конгресса депутатов от 18 ноября 2014 года». Поводом послужила нынешняя война в Газе, последовавшая за вторжением израильской армии в сектор после того, как ХАМАС совершил террористическую атаку на Израиль в октябре. Однако PSOE уже включила признание в свою программу на всеобщих выборах 2015 года, и это также было предвыборным обещанием Podemos. Что означает признание на практике? По мнению нескольких экспертов, признание Палестины в качестве государства является скорее политическим и символическим решением, чем юридическим, поскольку Испания уже поддерживает отношения с Палестинской национальной администрацией и признает ее иммунитеты. По данным EL PAÍS, Испания не будет открывать посольство в Рамалле, которая, хотя и не является столицей Палестины (ею является Восточный Иерусалим), является резиденцией палестинского правительства и палестинского президента Махмуда Аббаса. Именно генеральный консул в Иерусалиме будет представлять Испанию в новом государстве, как он уже делал это неофициально. Генеральное консульство также является консульским учреждением для всего Иерусалима и двух палестинских территорий - Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Де-факто Испания поддерживает отношения с правительством Западного берега, поскольку после столкновений между ФАТХ и ХАМАС в 2007 году власть в секторе перешла к ХАМАС. Помимо консульства, испанское государство уже открыло в Иерусалиме офис технического сотрудничества. Со своей стороны, Палестина имеет в Мадриде представительство Палестинской национальной администрации, которое имеет статус дипломатической миссии. Глава представительства, Хусни Абдель Вахед, приглашается на приемы дипломатического корпуса короля, как если бы он был послом. А его офис на своем официальном сайте представляет себя как «Посольство Палестины в Испании». Какова поддержка признания в испанском обществе? По данным барометра Королевского института Элькано, 78 процентов испанцев выступают за официальное признание Палестины европейскими государствами. Эта поддержка особенно сильна среди тех, кто считает себя левым и имеет более высокий уровень образования, но она составляет большинство во всех группах, опрошенных в марте и апреле. Шестьдесят процентов поддерживают решение о двух государствах - этот вариант вырос на 20 процентных пунктов с момента проведения институтом аналогичного опроса в 2021 году. Как Израиль отреагировал на заявления о признании? 8 мая министр иностранных дел Израиля Исраэль Кац заявил, что признание Палестины после терактов, совершенных ХАМАС 7 октября, - это «награда ХАМАС за убийство более тысячи израильтян». Вчера министерство иностранных дел Израиля заявило, что признание приведет к «росту терроризма, нестабильности в регионе и поставит под угрозу любую перспективу мира». «Не будьте пешкой в руках ХАМАС», - говорится в обращении израильского правительства в сети X. Близким прецедентом является взаимодействие израильской дипломатии со шведской: в 2014 году Израиль вызвал шведского посла, чтобы выразить протест против скорого признания Палестины, и отозвал израильского представителя в Стокгольме после признания, хотя тот вернулся через несколько месяцев. Сколько стран признают Палестину как государство? Большинство стран мира уже признали Палестину как государство: 142 члена ООН (из 193) и Святой Престол. Последними это сделали небольшие страны Карибского бассейна: в этом месяце - Багамы, а незадолго до этого - Тринидад и Тобаго и Ямайка. В Европе Швеция сделала это в 2014 году, а Исландия - тремя годами ранее, в 2011 году. Многие страны, не признающие Палестину как государство, например, Испания, имеют консульские учреждения на этой территории. Западная Европа - самый большой регион в мире, где большинство стран не признают Палестину как государство. Только восемь из 27 стран-членов признают: Польша, Болгария, Румыния, Венгрия, Чешская Республика, Словакия, Швеция и Кипр. Но ситуация меняется. Жозеп Боррель, верховный представитель ЕС по иностранным делам, сообщил 30 апреля, что, помимо Испании, Ирландия, Бельгия и Словения вскоре сделают шаг к признанию государства. Ирландия, как и Норвегия, сделала это в среду. В последние месяцы Педро Санчес посетил несколько европейских стран, чтобы попытаться скоординировать одновременное признание. Израиль также признан не всем международным сообществом, а 163 из 193 членов Организации Объединенных Наций. Какие крупные страны не признают палестинское государство? США - крупнейшая держава, выступающая против признания, и 18 апреля они использовали свое право вето в Совете Безопасности, чтобы помешать Палестине стать полноправным членом ООН. Петицию поддержали 12 членов Совета. Среди стран, не признающих палестинскую государственность, также Германия, Франция, Италия, Великобритания, Австралия, Канада, Япония и Швейцария. В каких международных организациях состоит Палестина как государство? Палестина является полноправным членом Лиги арабских государств, Движения неприсоединения, Организации исламского сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанской группы, Группы 77 и Китая. Она также является членом ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). В ООН она является государством-наблюдателем, а не полноправным членом, но в этом году Ассамблея одобрила повышение ее статуса, что с сентября позволит ей занимать место среди государств-членов в алфавитном порядке, выступать по вопросам, не связанным с арабо-израильским конфликтом, представлять предложения, вносить пункты в повестку дня Ассамблеи, входить в состав комитетов и участвовать в конференциях ООН. Однако она по-прежнему не сможет голосовать или выдвигать кандидатуры в органы ООН.