План Севильи по возрождению исторического центра не решает проблему: туристов больше, чем местных жителей

С начала XXI века центр Севильи неуклонно теряет население. За последние 25 лет исторический центр покинули почти 6 000 жителей — с 62 776 в 2001 году до 56 980 в 2024 году, согласно последним данным реестра населения. В настоящее время там проживает почти столько же жителей, сколько составляет количество гостиничных мест, квартир и апартаментов для туристов во всей столице Андалусии — большинство из которых расположено именно в пределах старинных городских стен. Исчезновение традиционных магазинов, отсутствие необходимых услуг и сложности с поиском жилья по доступным ценам, вызванные этой «турификацией», вынудили севильцев искать альтернативы в других районах или, прямо, за пределами города. Чтобы сдержать этот отток населения и с целью заселения центра Севильи до 3 500 человек — 5 % от нынешней численности населения — городской совет представил план «Севилья — живой центр», который предусматривает строительство 1 039 единиц социального жилья, сдаваемого в аренду по доступным ценам. «Мы хотим, чтобы всё больше севильцев делали выбор в пользу жизни в центре города», — отметил мэр Севильи Хосе Луис Санс во время презентации плана 22 июля. Член городского совета от партии «Народная партия» озвучил свое предложение за несколько дней до этого в ходе обсуждения положения дел в городе, а на прошлой неделе конкретизировал часть этой инициативы, представив «карту возможностей для жилищного строительства», на которой обозначил некоторые из мест размещения этих жилых домов социального жилья, которые будут построены в «пустующих или недоиспользуемых общественных зданиях либо на муниципальных участках» — всего 21 объект и участок —, оснащенных новым оборудованием на улицах центра и в прилегающих исторических кварталах. Работы будут осуществляться муниципальной жилищной компанией Emasesa, а также в рамках механизмов государственно-частного партнерства. План, который будет реализовываться в период с 2027 по 2031 год, получит финансирование в размере 300 миллионов, которое будет заложено в бюджет на следующий год и пополнится за счет средств из европейских фондов, центрального правительства и регионального правительства. Инициатива также предусматривает налоговые льготы и субсидии, чтобы владельцы квартир, сдаваемых в аренду туристам, вернулись к традиционной сдаче жилья в аренду, а также для поддержки малого бизнеса. С помощью этого плана мэр сумел привлечь внимание к оттоку жителей Севильи из исторического центра, однако, по мнению опрошенных экспертов, он не затрагивает причины, вызывающие этот отток. «Всё, что связано со строительством доступного государственного жилья для сдачи в аренду в относительно центральных районах города, априори кажется очень позитивным шагом, ведь исторический центр уже давно переживает жилищный кризис, который, как правило, игнорируется», — отмечает Ибан Диас, профессор географии Севильского университета (US), специалист по вопросам жилья и основатель профсоюза арендаторов в столице Андалусии, «но этот план не повлияет на демографическую динамику данного района, поскольку не затрагивает факторы, лежащие в ее основе», — добавляет он, имея в виду распространение квартир, сдаваемых в аренду туристам. «Отправная точка немного ошибочна», — добавляет архитектор Хавьер Наварро. «Центру не нужно стимулировать строительство нового жилья, а нужно изменить назначение уже существующих объектов, чтобы аннулировать лицензии на туристическое использование», — отмечает он. Исторический центр Севильи испытывает наибольшую нагрузку в Испании со стороны туристической аренды, о чём говорится в последнем годовом отчёте Банка Испании, в котором указывается, что 44,9 % рынка арендуемого жилья в этом районе предназначено для туризма. Эта тенденция не прервалась, несмотря на то что Санс вступил в должность мэра, заявив, что в городе нет места ни для одной дополнительной туристической квартиры, как свидетельствует Давид Лопес, пресс-секретарь «Севилья се Леванта» — инициативы, созданной на базе платформы «Севилья умирает», чтобы дать севильцам возможность высказаться о будущем города. «В историческом центре нечем дышать». «Ситуация с туристическим жильем не только не остановилась, но и претерпевает изменения. Ограничения не позволяют открывать жилые объекты туристического назначения (VUT) в историческом центре, но их заменили туристические апартаменты, расположенные в целых зданиях или на первых этажах», — отмечает он. «Этот план, представленный за 10 месяцев до муниципальных выборов, — это попытка замаскировать тот факт, что за эти почти четыре года не был принят мораторий на туристическую аренду жилья или гостиницы, как это сделала Малага», — предупреждает она. Ана Гарсия, директор кафедры человеческой географии Университета Севильи (US), также считает план «оппортунистическим» ввиду момента его представления и ставит под сомнение отсутствие технических деталей и конкретики. «Остается много неизвестных: сроки реализации, конкретные финансовые средства…», — отмечает она. У Лопеса также вызывает подозрение отсутствие ясности относительно того, как будут осуществляться застройки: «Участки и здания находятся в муниципальной собственности, но мы не знаем, кто будет заниматься их застройкой, будут ли они переданы, уступлены, могут ли этим заняться инвестиционные фонды…». Диас также ставит под сомнение эффективность этих стимулов, учитывая, что владелец квартиры рядом с собором может заработать за выходные 2 000 евро. «При таком высоком туристическом спросе потребовалось бы задействовать значительные государственные ресурсы, которых не будет выделено для компенсации этой разницы», — утверждает он, распространяя эту мысль и на меры поддержки традиционной торговли. «Устанавливать условия относительно того, какие виды торговли могут быть представлены в новых жилых комплексах, мне кажется замечательной идеей, но процессы вытеснения, банализации и стандартизации торговли, связанные с туризацией центра города, будут продолжаться, потому что не принимаются меры по устранению причин». Наварро также выражает тот же скептицизм и приводит в качестве примера заброшенные комплексы, где именно городская администрация планирует построить жилье для малообеспеченных. «Проект выглядит очень амбициозным, с включением объектов общественного пользования, парикмахерских, книжных магазинов, фруктовых лавок… но его реализация представляет собой сложную задачу, поскольку проекты на таких легендарных для Севильи участках, как Кампаменто в районе Сан-Бернардо, десятилетиями остаются нереализованными, и мне трудно поверить, что их удастся воплотить в жизнь за четыре года», — отмечает архитектор. Лопес, в свою очередь, предупреждает о том, что некоторые муниципальные общественные здания, включенные в план, могут утратить свой статус и превратиться в жилые дома. Как бы ни приветствовалось решение о строительстве социального жилья в центре города, тот факт, что Севилья является одним из городов, где цена на социальное жилье (1 248,8) превышает средний показатель по стране (1 222,3 евро), при том что в ней также сосредоточена одна из самых высоких долей домохозяйств, «испытывающих чрезмерные затруднения с оплатой аренды», согласно отчёту Банка Испании, заставляет думать, что те, кто вернётся в исторический центр, будут не теми же людьми, которых оттуда вытеснили. «Произойдет другой вид джентрификации, потому что те 5 %, которые, как ожидается, будут там жить, составят элиту с определенным уровнем покупательной способности», — отмечает Наварро, который, тем не менее, считает положительным то, что мэр взял на себя обязательство, что эти новые квартиры будут сдаваться в постоянную аренду, а не выставляться на продажу. «Это поможет избежать повторной спекуляции с жильем социального назначения». Диас и Наварро сходятся во мнении, что этот план, помимо политического оппортунизма, может быть продиктован благими намерениями, но не решит проблему. «Можно разместить 3 000 человек, построив 1 000 квартир, но при нынешней динамике развития исторического центра оттуда уйдут ещё 3 000», — отмечает учёный. «Это должно стать прелюдией к будущему плану на 20–30 лет вперёд; результаты нельзя оценивать через четыре года, а только через три или четыре срока полномочий мэров. К этой проблеме нужно относиться серьёзно, а не устраивать шумные презентации», — утверждает архитектор. «Севилье необходимо изменить свой план городского развития с учетом новых потребностей», — добавляет он.