Рецепты возрождения демократии: регулирование конфликта интересов и контроль за финансированием прессы
Испания 2024-07-16 00:56:15 Телеграм-канал "Новости Испании"
По собственной просьбе на внеочередном пленарном заседании председатель правительства в эту среду представит в Конгрессе отчет о так называемом Плане действий по развитию демократии, который он без подробностей объявил 29 апреля в Ла-Монклоа после пятидневного размышления о том, останется ли он на своем посту. Судя по тому, что стало известно на данный момент, этот план сосредоточен на средствах массовой информации, чтобы бороться с тем, что Педро Санчес называет "машиной слизи". 6 мая газета EL PAÍS, проконсультировавшись с дюжиной экспертов в различных областях, составила ряд предложений по возрождению демократии в таких областях, как мистификация и дезинформация, правосудие, институциональная колонизация и конфликт интересов. Три организации, Más Democracia, с одной стороны, и Hay Derecho и España mejor, с другой, разработали совместно со специалистами в различных дисциплинах план из 25 идей "по улучшению сосуществования и возрождению демократии" и "Этический кодекс правительства". В первом случае он охватывает весь политический класс, законодательную и судебную власть, СМИ и гражданское общество. Во втором - только на председателя правительства, вице-президентов и министров. "Мы понимаем, - говорит президент Más Democracia Кристина Монхе, политолог и профессор социологии, - что качество демократии - это не только ответственность правительства или политической сферы на всех уровнях, но и то, что строится или разрушается всеми нами". Мириам Гонсалес, основательница организации España Mejor и юрист-международник, объясняет, что они сосредоточились на исполнительной власти, потому что "именно она несет наибольшую ответственность и должна задавать тон для всей страны. Если те, кто занимает высокие посты, принимают на себя ряд обязательств, общество также привыкает требовать гораздо большего". Цель обоих предложений, которыми они хотят поделиться с властями и гражданским обществом, - бороться с растущим недоверием к институтам в западных демократиях, где политический класс часто становится просто еще одной проблемой, или, по крайней мере, именно так его воспринимают граждане, согласно периодически проводимым опросам. Чтобы законодательная власть могла полностью посвятить себя работе, а не "переносить предвыборные споры в недра парламента", Más Democracia просит председателя правительства "применить к себе максиму критики политики, а не политиков, чтобы не способствовать напряжению", а министров не использовать свой пост "для того, чтобы выступать в роли бича оппозиции". Они также предупреждают лидера PP Альберто Нуньеса Фейхоо, что "обвинение в аморальности полностью законных решений - это самый быстрый путь к разрыву, даже насильственному, сосуществования", и напоминают ему, что "ставить под сомнение легитимность правительства - значит "ставить под сомнение саму легитимность оппозиции". Со своей стороны, Кодекс лучшей Испании и закона напоминает, что члены правительства должны "поддерживать уважительное отношение" в любое время, включая "социальные сети", не опускаясь до "дисквалификации, оскорблений, преследований или травли". В Х ежедневно встречаются примеры отсутствия скромности или институционального уважения, причем не только со стороны исполнительной власти, на которую больше всего обращает внимание министр транспорта Оскар Пуэнте, но и среди оппозиционных партий и лидеров. По мнению Гонсалеса, существует проблема с правилами и функционированием Бюро по конфликту интересов, "которое должно быть более сильным и независимым". Предлагаемый этический кодекс различает три типа конфликтов: реальные, потенциальные и явные, и напоминает, что все они наносят ущерб общественному доверию. Основатель Better Spain считает, что для предотвращения подобных конфликтов должен существовать механизм "скорее превентивный, чем карательный", и с этой целью группа предлагает создать две новые фигуры: "независимого советника" и "Бюро по этике", к которым можно заранее обратиться с любой возможной сомнительной ситуацией. В первом случае это будет "человек с доказанной честностью, с более чем 15-летним профессиональным опытом, не имеющий партийной принадлежности" и избираемый абсолютным большинством Конгресса депутатов. В состав бюро будут входить три эксперта, отвечающие тем же критериям и избираемые простым большинством голосов. Más Democracia предлагает создать Агентство по борьбе с коррупцией, в которое войдет нынешнее управление по борьбе с конфликтами, и создать управление по защите информаторов, а также предоставить Совету по прозрачности большую независимость и возможность применять санкции. Оба офиса - это политические обязательства, которые уже были приняты, но так и не приземлились. Кодекс, предложенный организацией Mejor España и фондом Hay Derecho, также предлагает, чтобы процесс выбора правительственных советников (до пяти на каждого министра; девять для вице-президентов, включая их руководителей аппарата, и без ограничений для президента) контролировался Бюро по этике и чтобы их заслуги и возможности, зарплата и функции были обнародованы, а правительство несло "политическую ответственность" за работу всех этих лиц, которые "никогда не могли бы напрямую вмешиваться в назначения, увольнения или прием на работу в министерство, в котором они работают". "У нас только что был случай, - объясняет Гонсалес, говоря о Кольдо Гарсии, советнике бывшего социалистического министра транспорта Хосе Луиса Абалоса, - когда большая часть общества была удивлена тем, почему этот человек оказался там". Кодекс также предлагает, чтобы все должности ниже уровня государственного секретаря занимали государственные служащие. "Приходит новое правительство, - говорит Гонсалес, - и начинается цунами назначений. Это ослабляет администрацию, которая выполняет определенную функцию контроля [еще одно его предложение заключается в том, что государственный служащий должен "всегда присутствовать" при всех разговорах, касающихся "государственных дел"]. Если бы у нас была более независимая администрация, это вызвало бы больше доверия к системе". Más Democracia также предлагает регулировать деятельность групп интересов или лобби, как это делает европейское законодательство в плане регистрации и прозрачности повесток дня и встреч. Монхе напоминает, что этот аспект "много раз обсуждался в парламенте, но так и не был решен". Кампания Better Spain предлагает, чтобы Бюро по этике в течение четырех лет после ухода с поста контролировало, может ли бывший министр работать в одной из таких компаний. Más Democracia предлагает "защитить автономию членов парламента в отношении руководства их партий" - вопрос, который в прошлом вызывал жаркие споры, например, отказ некоторых членов парламента, включая Санчеса, воздержаться при голосовании за инвеституру Мариано Рахоя или штраф, наложенный на Селию Вильялобос за несоблюдение дисциплины при голосовании по закону об абортах. "У депутата должна быть определенная свобода", - объясняет Монж, подчеркивая, что в комитетах по расследованию они должны "иметь возможность голосовать тайно, потому что человек, в отношении которого ведется расследование, может быть членом их собственной партии". План регенерации также предполагает, что комитеты по расследованию не могут быть открыты по вопросам, которые в настоящее время рассматриваются в суде - в настоящее время это не так; они также не могут проводиться в обеих палатах по одному и тому же вопросу, и что группы меньшинств должны иметь возможность предлагать их. Что касается партий, Монж предлагает восстановить стимулы, "чтобы лучшие люди хотели идти в политику", что, по мнению Más Democracia, также предполагает "поощрение дебатов внутри партий и установление общественных гарантий, чтобы праймериз не были просто процедурой ратификации решений партийной элиты". Этот новый механизм можно было бы обсудить в "исследовательской комиссии в Конгрессе". Документ, предложенный организацией Mejor España y Hay Derecho, обязывает членов правительства "периодически представлять себя вниманию СМИ на пресс-конференциях, не отдавая предпочтения и не накладывая вето на какое-либо СМИ или журналиста", а также принять обязательство не угрожать "прямо или косвенно СМИ или журналистам". Кодекс касается только членов центральной исполнительной власти, но недавно именно Мигель Анхель Родригес, руководитель аппарата президента Мадрида Исабель Диас Аюсо из ПП, угрожал и пытался запугать журналистов, расследовавших налоговый скандал, затронувший партнера политика. Этический кодекс также предлагает ежеквартально публиковать информацию о встречах представителей правительства с владельцами СМИ "независимо от цели" встречи. В нем также предлагается, чтобы государственные средства, предоставляемые СМИ, выделялись в соответствии с "прозрачными, объективными, пропорциональными и общественными критериями". Más Democracia идет на шаг дальше. Она призывает журналистские ассоциации вместе с экспертами и представителями гражданского общества создать "профессиональный совет", который установит "деонтологические критерии, препятствующие недобросовестному осуществлению профессии, и потребует полной прозрачности в публикации состава акционеров любого типа СМИ и подробной информации о происхождении его доходов - то, что уже требуется Европейским регламентом о свободе СМИ". А со стороны правительства они требуют, чтобы те, кто не соответствует критериям, ранее установленным профессией, были исключены из распространения институциональной рекламы, принимая во внимание, помимо количества подписчиков, "соблюдение налоговых правил, твердые убеждения в недостаточной правдивости или процент контента, созданного с помощью искусственного интеллекта". "Таким образом, - объясняет Монж, - необходимо будет представить серию аудиторских проверок, подтверждающих эти критерии, как это уже происходит, когда какая-либо ассоциация или фонд хотят получить доступ к государственному финансированию. Этот процесс будет осуществляться аудиторскими фирмами, которые будут рисковать своим престижем, если солгут". Для борьбы с мистификациями и дезинформацией они призывают "договориться с профессиональными ассоциациями о скорейшей реформе права на исправление, адаптировав его к реалиям цифрового общества". Заблокировав продление полномочий Генерального совета судебной власти (CGPJ) на пять с половиной лет, Más Democracia предлагает "установить предельный срок полномочий, не подлежащий продлению, и систему конкуренции в качестве альтернативы отсутствию будущих соглашений". "Тот, кто хочет подать заявку, - объясняет Монж, - проходит проверку на наличие необходимых качеств, с кандидатами проводятся собеседования, а затем они выставляются на жеребьевку. Это позволит избежать того, что идея независимости может быть изменена в результате смены карт". Кроме того, группа предлагает, чтобы сроки полномочий генерального прокурора не совпадали со сроками полномочий исполнительной власти. "Таким образом, генеральный прокурор может сосуществовать с двумя правительствами, одинаковыми или разными по политической окраске. Это один из обычных инструментов, позволяющих гарантировать независимость учреждения". Этический кодекс, предложенный España Mejor y Hay Derecho, также напоминает, что члены правительства "обязаны избегать ангажированного использования официальной статистики" - на этой неделе ПП будет продвигать в Сенате комиссию по расследованию функционирования CIS - и, в случае попадания в такую практику, Бюро по этике будет публиковать отчет, осуждающий ее. Точно так же исполнительная власть должна "избегать предвзятого использования Сил и Корпуса государственной безопасности и разведывательных служб", как это произошло с так называемой патриотической полицией, которая расследовала и фабриковала доказательства против политических соперников во время правления ПП. В случае обнаружения подобных действий это же управление проведет "срочное расследование", которое передаст в парламент, "чтобы потребовать политической и юридической ответственности". Если будет установлено, что министр использовал силы и корпус государственной безопасности или разведывательные службы в партизанских целях, - говорится в Кодексе этики, - он должен покинуть свой пост". В документе Hay Derecho y Mejor España, явно отсылающем к "Руководству по сопротивлению" Педро Санчеса, говорится, что члены правительства "должны воздерживаться, пока находятся на своем посту, от публикации книги о своем министерском опыте". Кроме того, публикация мемуаров бывших министров должна быть санкционирована Бюро по этике и Независимым советником. Предложение также ограничивает доступность официальных резиденций случаями угрозы безопасности и предлагает, чтобы только президент, вице-президенты, министры внутренних дел, обороны, юстиции и иностранных дел имели служебные автомобили и водителей.