Реформа прокуратуры решает одну из главных задач Брюсселя по обеспечению верховенства закона.

«Правительство [Испании] не имеет права увольнять генерального прокурора, но срок полномочий обоих заканчивается одновременно. Эта система подвергается критике, в том числе потому, что совпадение сроков полномочий может повлиять на восприятие независимости». Эти два предложения появились в первом докладе о состоянии верховенства права в отношении Испании, который Европейская комиссия начала составлять в 2020 году. Затем они повторялись в разных формулировках в четырех последующих ежегодных докладах. Так, постоянное требование исполнительной власти ЕС к Мадриду улучшить работу судебной системы заключалось в том, чтобы отделить мандат главного прокурора от парламентского законодательного органа, на что правительство отреагировало пять лет спустя. Доклады о состоянии правопорядка в ЕС и его странах-членах стали головной болью для социалистического правительства и народной оппозиции с момента их создания. Все они непременно били тревогу по поводу недостаточного обновления Генерального совета судебной власти (CGPJ), за исключением прошлого года, когда Комиссия повторила соглашение, достигнутое PSOE и PP при ее посредничестве всего за несколько недель до публикации документа. Проблема не считалась решенной, и было предупреждено, что Брюссель будет следить за развитием событий. Но тон был уже другим. И здесь выделяется требование укрепить независимость Генеральной прокуратуры, отвязав назначение ее главы от прихода к власти нового правительства: «Дальнейшее укрепление статуса Генерального прокурора, в частности, в отношении разделения мандатов Генерального прокурора и правительства, с учетом европейских стандартов независимости и автономии прокуратуры», - именно такой текст фигурирует в издании 2024 года. В прошлом году были выдвинуты требования создать обязательный публичный реестр лоббистов, повысить «эффективность рассмотрения дел о коррупции на высоком уровне», предоставить больше независимости и санкций управлению по конфликту интересов и пересмотреть закон о служебной тайне, «принимая во внимание европейские стандарты доступа к официальным документам». Во вторник Совет министров сделал шаг вперед, одобрив законопроект, согласно которому срок полномочий генерального прокурора штата больше не будет совпадать со сроком полномочий правительства, а будет избираться на невозобновляемый пятилетний срок. Кроме того, исполнительная власть не сможет давать указания генеральному прокурору, а общение между двумя сторонами будет публичным и обязательно в письменной форме. Однако одобренный Советом министров законопроект - это проект, которому еще предстоит пройти ряд формальностей: он должен снова вернуться в Совет министров, а затем пройти через парламент. Все эти шаги означают, что пройдет еще несколько месяцев, прежде чем объявленные во вторник планы станут законом. Кроме того, в докладах о верховенстве права фактически анализируется прогресс или неудачи в сфере верховенства права за предыдущий год. Другими словами, в версии 2024 года рассматривается то, что произошло в 2023 году. Поэтому Брюссель, скорее всего, выберет формулу, аналогичную той, что была использована в этом году в отношении CGPJ: ссылки на шаги, официально объявленные во вторник, что дает им определенную форму приветствия, но с оговорками, что за развитием событий будут следить до тех пор, пока они не воплотятся в жизнь. Доклад о верховенстве закона - это один из инструментов, используемых Европейской комиссией в последние годы для оценки состояния демократии и ценностей ЕС в странах-членах. Доклад не содержит конкретных санкций для нарушителей - раздел, в котором всегда выделяется нелиберальная Венгрия Виктора Орбана, а в прошлом году к ней присоединилась Словакия Роберта Фико. Однако он указывает на слабые места стран и на то, к чему впоследствии могут привести процедуры нарушения, которые Брюссель открывает, чтобы заставить капитал соблюдать правила ЕС.