Региональное правительство Андалусии лишает Интервенцию здравоохранения полномочий и направляет информацию в суды

Две недели назад правительство Андалусии, находящееся в руках ПП, взяло на себя аудит большинства счетов Андалузской службы здравоохранения (SAS) в разгар юридической бури вокруг контрактов на оказание неотложной медицинской помощи. Этот шаг с самого верха Министерства экономики, финансов и европейских фондов означает лишение контролера SAS постоянного финансового контроля, который касается более 80% ее контрактов - концертов, контрактов на выполнение работ, медицинских услуг и поставок. Но это также отменяет решение о том, какую информацию отправлять - а какую нет - в суды Севильи и Кадиса, которое отныне будет приниматься центральными службами Главного контрольного управления, всего за год до выборов в Андалусии. «Хунта хвасталась, что в феврале уволила почти всех руководителей аудиторских подразделений, за исключением главы SAS. Теперь они не заменили ее, но это не имеет значения, потому что они забрали все ее толстые вещи», - рассказывают источники в деле о постоянном оперативном финансовом контроле, который проверяет отчетность задним числом посредством ежегодных аудитов соответствия. Вмешательство SAS имеет больший вес, чем любое другое министерство Андалусии, учитывая объем расходов на медицинский персонал и больницы, и поэтому является одним из семи подразделений аудиторского органа. Отныне он сохранит за собой только предварительный аудит расходов - очень небольшую часть своих контрольных функций над общим бюджетом SAS. Бюджет этого года составляет 14,870 миллионов евро, 30% от 48,836 миллионов евро бюджета регионального правительства. Региональное правительство утверждает, что навязывание аудиторского отдела SAS направлено на «приведение аудита в соответствие с современными требованиями». «Финансовый контроль изначально осуществлялся в ведомствах и эпизодически по некоторым расходам, но с годами он вырос и лег на тех же аудиторов», - письменно ответила пресс-секретарь министерства финансов. Новый генеральный аудитор с января, Мигель Анхель Фигероа, после своего прихода уволил четырех из восьми руководителей отделов аудиторского органа Хунты, но не SAS, чтобы избежать интерпретации этого как чистки за критические отчеты, которые его отдел опубликовал в отношении контрактов на экстренное медицинское обслуживание, расследуемых судами, согласно этим источникам. В главном деле в Севилье, ставшем тараном для политической оппозиции, судья проверяет контракты на сумму 242 миллиона и предъявляет обвинения руководителю SAS Валье Гарсии и двум ее предшественникам, Мигелю Анхелю Гусману и Диего Варгасу. В то же время другой суд в Кадисе расследует массовое дробление мелких контрактов SAS на сумму 235 миллионов евро. До января прошлого года между заместителем министра финансов Амелией Мартинес и ответственными за отправку информации, связанной с чрезвычайными контрактами, постоянно возникали разногласия по поводу того, какие документы следует, а какие нет отправлять в суды, как утверждают несколько источников в ревизионном органе. Это скрытое противостояние закончилось с приходом Фигероа к руководству Управлением генерального контролера. Теперь за постоянный финансовый контроль SAS будет отвечать новый директор Отдела постоянного финансового контроля и непрерывного надзора II Сильвия Иглесиас, личный друг Фигероа и назначенная им, несмотря на то, что она не является членом Высшего корпуса контролеров, поскольку не имеет статуса аудитора, в отличие от ее предшественницы, которая была уволена в феврале. В то время как аудитор SAS отвечает за контрольный отдел Службы здравоохранения Андалусии с 2018 года, Иглесиас не была аудитором даже три года. Только в прошлом году аудиторы SAS осуществляли постоянный финансовый контроль за закупками, осуществляемыми в экстренном порядке, периферийными расходными центрами, субсидиями, предоставленными региональным министерством здравоохранения в 2022 и 2023 годах, расходами на больничную аптеку, доходами от медицинского обслуживания заключенных и доходами от медицинского обслуживания лиц, не застрахованных и не охваченных национальной системой здравоохранения. Это отражено в плане аудита, финансового контроля и постоянного надзора Интервенции на 2024 год. Генеральная интервенция - это элитный корпус высокопоставленных государственных служащих, которые проверяют счета Хунты и демонстрируют свою независимость, чтобы подтвердить, что все расходы соответствуют закону. Однако после прихода Фигероа Генеральная интервенция была парализована, и, по словам нескольких аудиторов, не было достигнуто значительного прогресса по важным финансово-экономическим мероприятиям. Чтобы оправдать свои неожиданные увольнения, генеральный аудитор пообещал реструктуризацию центральных служб, которая так и не была проведена спустя шесть месяцев. Его приходу предшествовала беспрецедентная конфронтация между казначейством и ассоциацией аудиторов, в ответ на которую Мартинес в декабре предупредил, что «нужен новый генеральный аудитор с твердой рукой, чтобы привести вас в порядок». Месяц спустя «номер два» Казначейства уволил генерального контролера Марию Антонию Гонсалес и заменил ее Фигероа. Всего через три недели после ее назначения он уволил четырех начальников отделов Генерального вмешательства - беспрецедентный шаг, ослабивший механизм контроля. По словам нескольких высокопоставленных государственных служащих, за этими заменами скрывался подсознательный сигнал о необходимости быть «очень осторожными с тем, что написано». Источники агентства опровергают объяснения регионального министерства по поводу изменения координации постоянного финансового контроля от здравоохранения к центральным службам: «Внесенное изменение не подразумевает никакой специализации аудиторов. Как раньше, так и сейчас постоянный финансовый контроль САС осуществляют восемь провинциальных аудиторов САС». Отчеты, которые составляют аудиторы, проверяя движение денег в региональных министерствах, государственных учреждениях, европейских фондах и университетах, являются первым шагом, который прокуроры используют для построения дел об экономических преступлениях, связанных с государственной казной. Это первые глаза, которые проверяют законность расходов и оценивают серьезность нецелевого использования средств, чтобы сделать вывод о наличии бухгалтерской ответственности, обесценивании государственных средств или экономических преступлениях. С момента прихода к власти в 2019 году правительство Хуана Мануэля Морено всегда стремилось подчеркнуть свою борьбу с коррупцией. Как только в 2011 году возникло дело ERE, андалузская ПП стала частным обвинителем и на протяжении почти трех десятилетий повторяла мантру о самом крупном коррупционном деле в истории Испании. Это макродело сыграло важную роль в первой победе ПП, отстранившей социализм от власти спустя почти 37 лет, и все эти шесть лет ПП пыталась нарядиться в безупречный костюм нулевой терпимости перед лицом предыдущих проступков бывших лидеров PSOE. Теперь, за год до следующих региональных выборов в июне 2026 года, хунта хочет сохранить контроль над историей и не хочет, чтобы образ, искаженный обвинениями против высокопоставленных чиновников САС, был искажен. Сядут ли они на скамью подсудимых по обвинению в уклонении от уплаты налогов или растрате, или же их расследования будут отложены, находится в руках прокуратуры и двух судей. Однако не исключено, что к ним присоединятся и другие судьи после того, как в других провинциях Андалусии появятся жалобы от PSOE. В этих открытых судебных делах решающее значение имеет информация и конкретные детали о чрезвычайных контрактах, которые Хунта предоставляет судьям. До сих пор эти решения зависели от вмешательства SAS, но с недавним изменением теперь они зависят от генерального контролера, которому больше всех доверяет заместитель министра финансов Амелия Мартинес, бывший советник PP в Счетной палате, бывший генеральный контролер, занимающий должность, очень близкую к Народной партии (PP). Всего две недели назад магистрат Хосе Антонио Гомес, глава 13-го Инструктивного суда в Севилье, потребовал от Хунты «ясности и точности», чтобы она направила ему полную информацию обо всех файлах, включающих соглашения с частными медицинскими учреждениями на 242 миллиона в период с 2020 по 2024 год. Еще одним внешним по отношению к Хунте аудиторским органом является Андалузская аудиторская палата, которая часто выявляет нарушения в бухгалтерском учете, выставляющие правительство Андалусии в плохом свете. Чтобы не допустить осложнения ситуации, на этой неделе ПП и Vox проголосовали за временную приостановку запланированной Палатой аудиторской проверки мелких контрактов, заключенных в период 2022-2023 годов путем ручного отбора. В качестве обоснования ПП и Vox приводят тот факт, что суд в Кадисе проводит расследование в отношении мелких контрактов Хунты в этой провинции. Но члены советов PP и Vox недооценили ключ к временному вето: запланированная работа аудиторов охватывает 2022 и 2023 годы, когда суд Кадиса анализирует контракты 2021 года.