Регулирование лоббирования: 28 000 юридических и физических лиц должны будут зарегистрироваться в качестве лоббистов

На почту членов Конгресса приходят десятки сообщений, подобных этому: «Мы обращаемся к вам, чтобы сообщить о нашей обеспокоенности возможными изменениями в законодательстве, которые окажут непосредственное влияние на наш сектор и повредят нашей деятельности в провинции, которую вы представляете». Текст подписан компанией по производству алкогольных напитков и консалтинговой фирмой, которая прямо называет себя «лобби». Они требуют встречи с депутатом. В коридорах конгресса и министерств ежедневно крутятся эти неприметные персонажи - многие из них бывшие политики - которые представляют лобби, что часто переводится как группы давления. Они действуют от имени как крупных экономических секторов, так и социальных групп. Членами Ассоциации специалистов по институциональным отношениям (APRI), объединяющей лоббистов, являются самые разные компании - от фармацевтического гиганта AstraZeneca до ONCE или Испанской ассоциации борьбы с раком. «От Netflix до Amnesty International», - так можно охарактеризовать круг людей, которые стучатся к ним в дверь. Или работники компаний, переживающих кризис, - добавляет другой. С 2011 года в Европейском парламенте действует постановление, согласно которому все контакты евродепутатов с этими группами должны быть опубликованы. В Испании до сих пор существует юридическая лазейка. Теперь правительство вернулось с законопроектом, разработанным Министерством цифровой трансформации, который поступил в Конгресс на этой неделе. В тексте принят термин «группа интересов». К ней относятся «физические и юридические лица и группы без образования юридического лица», которые «осуществляют деятельность по оказанию влияния» на высших должностных лиц и доверенных сотрудников министерств. Закон предусматривает обязательную регистрацию в публичном реестре для осуществления такой деятельности. По расчетам министерства, возглавляемого Оскаром Лопесом, число зарегистрированных юридических и физических лиц может достичь 28 000, экстраполируя данные двух сообществ, уже имеющих реестры: Каталонии (5 928) и Валенсийского сообщества (1 474). Проект не учитывает профсоюзы, организации работодателей и профессиональные ассоциации. Другим важным нововведением станет внедрение так называемого «нормативного следа», который обяжет министерства фиксировать в своих проектах контакты с заинтересованными сторонами и их вклад. За несоблюдение предусмотрены штрафные санкции, вплоть до временного запрета на деятельность. «Разница между регулированием и нерегулированием заключается в том, делается ли все открыто или в частных номерах отелей», - говорит партнер одной из крупных мадридских консалтинговых фирм. «Эта работа, как правило, криминализируется, если она остается в темной зоне», - говорит президент APRI Карлос Пэрри, который приветствует инициативу как возможность „укрепить нашу демократию“ и „помочь в борьбе с коррупцией“. Против идеи о том, что лобби действуют как инструмент навязывания частных интересов общественным, Парри защищает их как способ передачи социальных требований и улучшения законов: «Те, кто должен принимать решения, не знают всего. И мы приносим им отчеты, приводим аргументы, можем подсказать, что исправление того или иного предложения позволит избежать определенных проблем...». Правительственные чиновники соглашаются, что предпочитают такие официальные отношения тем, кто использует «старый испанский обычай пользоваться контактной книгой» или отправляет сообщения через «второстепенных персонажей». Давление со стороны крупных компаний может осуществляться по другим каналам и далеко не так незаметно. Генеральный директор компании Repsol Хосу Йон Имаз написал статью, в которой угрожал прекратить инвестиции, если налог на энергоносители будет сохранен. Несколько недель спустя Конгресс аннулировал его голосами PP, Vox, Junts, PNV и UPN. Министр по социальным правам и делам потребителей Пабло Бустиндуй из Сумара продолжает ожесточенную борьбу с авиакомпаниями, в результате которой Ryanair, Vueling, Volotea и EasyJet были оштрафованы на 150 миллионов евро за взимание платы за провоз ручной клади. Генеральный директор Ryanair Майкл О'Лири в ответ назвал его «сумасшедшим коммунистом». Возглавляя департамент, решения которого могут повлиять на многие отрасли экономики, Бустиндуй отстаивает необходимость сделать отношения с лобби прозрачными: «Власть лучше всего движется в неформальности, в непрозрачности. Политическое давление на принятие решений обратно пропорционально прозрачности». Конгресс остался в стороне от правительственного проекта. В 2021 году группа социалистов представила предложение о реформе Регламента, которое не было продвинуто. Существует кодекс поведения членов парламента, который, в частности, обязывает их обнародовать свою повестку дня. Почти никто не соблюдает его, как утверждают некоторые, из-за отсутствия средств. В ближайшие дни Конгресс должен представить план под названием «Открытый парламент», за который ратовала платформа Ampliando Democracia, состоящая из 18 общественных организаций. В первом проекте Бюро Палаты депутатов уже предложило реализовать законодательный след, в котором будут участвовать все группы. Организации, входящие в состав Ampliando Democracia, представили многочисленные предложения, чтобы дополнить документ, который, по словам Хавьера Переса из НПО Political Watch, является «очень слабым». Они призывают принять жесткие меры, чтобы предотвратить невыполнение членами парламента таких обязательств, как раскрытие своих контактов. Палата обязуется принять и другие меры, такие как открытие электронного офиса или раскрытие информации о голосовании каждого члена парламента в комитетах (в настоящее время публикуются только результаты пленарных заседаний). Организация Political Watch, создавшая собственный сайт Qué hacen los diputados («Что делают члены парламента»), предлагает инициативы, опробованные в других странах, такие как съезды граждан, которые периодически собирают группы анонимных людей, чтобы внести свой вклад в горячие дебаты. Он также призывает предоставить Комитету по петициям средства, чтобы обеспечить реальный канал для обращений граждан, как это делается в Европейском парламенте. Перес надеется, что на этот раз «недоверие к ценности и эффективности открытости для общественности» не возобладает.