Рентген колоссального мошенничества на рынке без правил
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Паника опустилась на Испанию, как туман, когда в начале марта 2020 года коронавирус нанес мощный удар. В то время как миллионы испанцев отдавали свои жизни, чтобы помочь, вылечить в ужасающих условиях больниц и медицинских центров, горстка недобросовестных бизнесменов и менеджеров воспользовалась этой чрезвычайной ситуацией, чтобы спекулировать на самом прибыльном бизнесе тех дней: продаже масок и всевозможных медицинских материалов для защиты от вируса. Под лозунгом "мы выйдем из кризиса более сильными" горстка бизнесменов уже была уверена, что выйдет из ямы более богатой. Закон джунглей, действующий с 13 марта, - указ о чрезвычайном положении, разрешающий нерегулируемые закупки антивирусного оборудования, - позволил выделить более 6,44 миллиарда евро практически без всякого контроля. Более 120 000 человек умерли в больницах, домах престарелых или на дому. Среди этой дымки Испания страдала от смертельного вируса, ковида, и еще от одного очень вредного вируса: жадности, которая расхищала государственную казну. Конгресс и Сенат создали две комиссии, чтобы выяснить, что же на самом деле произошло в те месяцы. Четыре года спустя политический класс расследует череду скандалов, в которых замешаны советник бывшего министра Хосе Луиса Абалоса, партнер и брат президента Мадридского сообщества Исабель Диас Аюсо, а также бизнесмены из нескольких автономных областей. Парламентские комиссии пока не оказали большого влияния на ситуацию: их затмили баскские и каталонские выборы, а также угроза президента Педро Санчеса покинуть Ла-Монклоа. Правда о том, как было допущено столь масштабное разграбление государственной казны, кто виновен (помимо некоторых названных лиц) и как не допустить повторения этого, все еще далека после первых выступлений в Конгрессе и Сенате, где десятки заседаний прошли с полусерьезными объяснениями, а парламентарии были больше озабочены получением электоральной выгоды за счет нападок на своих противников, чем диагностикой трагедии. Но что стало с остальными, с теми, кто совершил убийство, кто спекулировал на трагедии, как - помимо того, было ли это законно или нет - это было допущено и как этого можно избежать в будущем? Для проведения этого расследования, которое позволяет сделать рентгеновский снимок самых страшных месяцев пандемии, EL PAÍS проанализировал базы данных сотен государственных контрактов, подписанных в 2020 году, протоколы межтерриториальных советов по здравоохранению, проведенных в том году, десяток отчетов Счетной палаты, в которых были отмечены ошибки, допущенные различными администрациями (государственными, региональными и муниципальными в главных городах Испании), резюме самых известных коррупционных дел, которые все еще продолжаются, и других, которые были закрыты: Дело Кольдо и дела, связанные с братом Аюсо, Томасом Диасом Аюсо, и нынешним партнером президента, Альберто Гонсалесом. Кроме того, еще один скандал, потрясший городской совет Мадрида, - афера, в ходе которой два представителя мадридской элиты, Луис Медина (брат герцога Ферии) и Альберто Лусеньо, разместили антивидовые материалы по сумасшедшей цене, за что получили шесть миллионов евро в виде комиссионных. Эта газета также опросила высокопоставленных чиновников, отвечающих за преследование такого рода преступлений, тех, кто контролировал качество материалов, государственных служащих, которые утверждали премии, бизнесменов, упомянутых в некоторых из наиболее известных обвинительных заключений, и сверила информацию с данными Портала контрактов в государственном секторе и базой данных Fundación Civio, в которой собрано более 25 000 чрезвычайных премий, выданных в течение 2020 года. Все началось 13 марта того же года. За день до того, как правительство объявило состояние тревоги, в BOE был опубликован первый декрет-закон с неотложными мерами в связи с пандемией. Среди них государственная администрация установила, что для закупки материалов можно использовать чрезвычайные закупки. Этим правилом были отменены основные механизмы контроля, которые регулировали процесс заключения контрактов, чтобы предотвратить расхищение государственных средств. Любую компанию можно было нанять вручную, не было конкуренции, не требовалось доказывать платежеспособность или опыт работы в отрасли, можно было купить практически без открытия файла и даже без подписания чего-либо. При таких правилах было распределено 6 445 миллионов евро. Всего за несколько месяцев (основная часть выданных кредитов была подписана в период с марта по май того года) государство выделило сумму, равную годовому бюджету города Мадрида. Никогда прежде не выдавалось столько денег за столь короткое время, практически без всякого контроля и на законных основаниях. "Мы были в состоянии войны, и все дело было в покупке пуль", - сказал EL PAÍS в 2022 году бизнесмен, эксперт по торговле с Китаем. Разница в том, что в этом конфликте любой мог купить боеприпасы, независимо от того, чем он занимался раньше - хозяйственный магазин, компания по производству энергетических напитков и мебели, несколько предпринимателей ночных заведений - и продать их государственной администрации. Во многих случаях по сумасшедшим ценам и независимо от качества товара. Вопреки самым элементарным правилам спроса и предложения, даже "невидимая рука" Адама Смита не смогла объяснить то, что происходило с ценами на эти желанные товары для здоровья в разгар пандемии. Эволюция вируса и глобальные запасы многих продуктов в сочетании с появлением посредников, которые наживались на столь желанном товаре, привели к резкому росту цен. Таким образом, были не только общие пики, но и государственные органы, покупающие по совершенно разным ценам в одно и то же время и даже у одной и той же компании. Бизнесмен с большим опытом работы на китайском рынке, знающий цены, по которым работали фабрики в азиатской стране в период с марта по апрель 2020 года, и один из основных участников тендера для испанских администраций, уверяет EL PAÍS, что как бы ни колебались цены из-за неконтролируемого мирового спроса на поставки, они никогда не превышали 2 евро за маску FFP2 на фабрике. Чтобы понять, как испанские администрации покупали по цене более 6 евро (Городской совет и Сообщество Мадрида) и даже 14 евро (Мурсия), необходимо принять во внимание жадность бизнесменов, которые посредничали и наживались на безвыходной ситуации: в самый тяжелый период пандемии от вируса умирали по тысяче человек в день. EL PAÍS собрал несколько наиболее ярких примеров, отмеченных Счетной палатой и опубликованных в Платформе государственных контрактов. Одним из самых скандальных случаев стало дело городского совета Мадрида, возглавляемого мэром Хосе Луисом Мартинесом-Альмейдой (ПП). 24 и 25 марта он закупил один миллион масок KN95 (эквивалент FFP2) за 6,2 миллиона евро и 250 000 тестов на антитела за 4,2 миллиона евро. Это было сделано через Empresa Municipal de Servicios Funerarios - организацию, которая централизовала муниципальные закупки, так как имела ликвидность и административную гибкость для предоплаты. Заказанная продукция была произведена в Китае, но продавалась малазийской компанией по производству косметики и товаров для дома. Операции проводились двумя посредниками: Альберто Лусеньо и Луисом Мединой, которые заработали шесть миллионов евро в виде комиссионных. На эти деньги были куплены дома, роскошные автомобили, элитные часы и яхта. Согласно опубликованному в октябре 2021 года обзору муниципальных закупок в сфере здравоохранения Счетной палаты самых густонаселенных городов Испании, муниципалитет Мадрида закупал самые дорогие маски во время пандемии. В то время как Мадрид заплатил 6,2 евро за маску 24 марта, Сарагоса купила их за 1,6 евро 23 марта, а Барселона - за 2,5 евро 26 марта. Что касается анализов на антитела, то 25 марта "Мадрид" заплатил 16 евро за единицу, а "Барселона" купила их в тот же день по 7,36 евро. Примерно в то же время, 24 марта, мадридское сообщество согласилось на предложение компании, которая наняла брата регионального президента Томаса Диаса Аюсо (Priviet Sportive) в качестве посредника, приобрести 250 000 масок FFP2 за полтора миллиона евро, то есть по 6 евро за единицу. Из этих денег Томас Диас Аюсо получил комиссионные, которые Антикоррупционная прокуратура оценила в 234 000 евро. Дело было закрыто, поскольку прокуроры не сочли, что была установлена "несоразмерная цена" и что президент выступил посредником при заключении контракта. Самыми дорогими закупками занималась Служба здравоохранения Мурсии. Ни одна маска не стоила так дорого, как партия, отправленная в этот регион: 14,46 евро было заплачено за одну маску FFP3 (маски, обеспечивающие наибольшую защиту), и это было сделано 16 марта за партию из 10 000 единиц. Четыре дня спустя, 20 марта, Департамент здравоохранения Кастильи и Леона закупал маски идентичного качества по цене 2,46 евро за штуку у китайской компании. Служба здравоохранения Мурсии стала третьей по стоимости закупки FFP2 (с более низкой защитой, чем FFP3) - 7,62 евро 24 марта, уступив портовому управлению Валенсии, которое купило их по 8 евро, и Банку Испании, который заплатил 7,80 евро (9,44 с НДС) 21 апреля. В эти даты были совершены нелогичные покупки, которые не отвечали законам рынка и выявили нежелательные последствия отсутствия координации между автономными сообществами. Так, одна и та же компания (Barna Import Medica) продала в один и тот же день двум разным субъектам (Мурсия и Генералитет Валенсиана) маски FFP2 за 5 евро и 4,43 евро. 16 июня Эстремадура подписала в тот же день и с той же компанией (Comercial Extemeña Hospitalaria) два контракта на покупку масок FFP3 по разным ценам: один по 7,86 евро, другой по 6,9 евро. "Вопреки всему, компания не заплатила дешевле, когда купила больше, а наоборот: по контракту с более дорогой ценой было закуплено более чем в два раза больше единиц, чем по более дешевому", - говорится в статье Civio, в которой сравниваются все контракты, заключенные в эти месяцы. 20 марта Министерство здравоохранения одобрило три закупки хирургических масок по цене два цента за единицу - самой дешевой из всех контрактов, заключенных в том году. Это произошло незадолго до того, как цены резко взлетели. 23 марта, всего через три дня после заключения последнего контракта по цене два цента, оно заплатило по 42 цента за штуку, в 21 раз больше. Это произошло благодаря двум контрактам, подписанным в один и тот же день с FCS - компанией, получившей в 2020 году больше всего денег по срочным контрактам. В общей сложности министерство закупило 430 миллионов масок, за которые заплатило почти 183 миллиона евро. Все контракты были заключены в один и тот же день. Благодаря расследованию основных случаев коррупции при продаже антивирусных материалов и бизнесмена со знанием китайского рынка, который продал миллионы масок испанской администрации, можно сделать вывод, что, по крайней мере в этих случаях, те, кто покупал в Китае, могли делать это по ценам ниже 2 евро. В то время как многие имели умеренную прибыль, продавая по 2,5 евро, другие в итоге продавали администрации по заоблачным ценам. Из материалов дела Koldo можно сделать вывод, что те, кто покупал в Китае по 1,20 евро, заработали всего 23 цента за маску, когда продали свой материал компании Soluciones de Gestión, которая, в свою очередь, продала его Министерству транспорта по 2,5 евро, заработав 1,07 цента за маску. В целом, эта операция не была одной из самых разрушительных для государственного бюджета, который оплачивался в те дни. Франсиско Игеа, врач по профессии и вице-президент партии Ciudadanos в Кастилии и Леоне в самый тяжелый период пандемии, вспоминает, как начались беспорядки в администрациях, особенно в те недели, когда число заболевших стало расти и правительство Педро Санчеса распорядилось централизовать закупки материалов через Национальный институт управления здравоохранением (INGESA), который зависит от Министерства здравоохранения. "Рынок был полностью разрушен, а материалы не поступали. Тем временем [Министерство здравоохранения] объявило о возможности изъятия всех материалов. Это было сделано с благими намерениями, но я думаю, что это отпугнуло обычных поставщиков", - говорит Игеа. Столкнувшись с дефицитом, Кастилья-и-Леон, как и остальные общины и крупные местные советы, сумел самостоятельно сделать некоторые первоначальные закупки, а пока материалы поступали, обратился к общественности с просьбой помочь компаниям получить бесплатное оборудование. Отсутствие правил означало, что компаниям, заключившим контракт, не нужно было доказывать свою платежеспособность или опыт в предоставлении подобных материалов, хотя некоторые организации (очень немногие) все же проанализировали эти требования. Под этим зонтиком среди сотен тысяч контрактов на поставку товаров, направленных на защиту от вируса, проскользнули и те, которые, казалось бы, не требовали срочности: например, концессия на управление общественным телевидением в Мурсии той же компании, которая занималась этим раньше (CBM), управление бассейном в Меко (Мадрид), закупка пистолетов-шокеров в Марбелье и даже аренда трех верблюдов для парада трех королей городским советом Икод-де-лос-Винос на Канарском острове. Один из этих контрактов, ускользнувших от внимания, касался кампании по продвижению туризма на Ибице под названием La vida aislados, которую PSOE попросила расследовать в комиссии конгресса. Директор по туризму острова Хуан Мигель Коста был обвинен в административных злоупотреблениях и торговле влиянием в связи с контрактом, который включал производство рекламного видео с бюджетом в 250 000 евро. В феврале судья прекратил дело, но политическая ответственность за это управление, как и для многих других, еще не наступила. Несмотря на это, подавляющее большинство из 6,445 миллиардов, выделенных на чрезвычайные контракты, были направлены на защитные меры, из которых около 5,398 миллиардов - на поставки, в основном масок и других материалов (3 миллиарда), за которыми, по данным Civio, следуют тесты. Каждый из каждых 10 присужденных евро достался четырем компаниям, что составляет около 637 миллионов. Главными победителями стали FCS Select Products, гонконгская Travis Asia, Barna Import Médica, которая уже продавала медицинские приборы, и фармацевтическая компания Abbott, которая заработала более 111 миллионов на рынке тестирования антигенов. Компания, которая заработала на этих контрактах больше всех, до пандемии занималась даже не медицинским бизнесом, а энергетическими напитками в Барселоне: FCS Select Products. 23 марта эта компания подписала в один день четыре контракта на общую сумму 217 миллионов евро, что сопоставимо с самым дорогим трансфером в истории футбола - переходом Неймара в "Пари Сен-Жермен". После этих четырех контрактов он больше не подписывал контракты с испанской администрацией. Администратор FCS Фелипе Ресио, с которым связался EL PAÍS, объясняет, что его компания присутствует в Китае уже много лет, хотя она занималась экспортом различных товаров: помимо напитков, мебели и автомобильных запчастей. Компания была зарегистрирована в Испанской торговой палате в Китае, и когда возникала необходимость купить сантехническое оборудование, заинтересованные лица могли проконсультироваться, какие испанские компании есть в наличии. "Нас осталось всего четверо, потому что многие испанские бизнесмены вернулись в Испанию, когда в Китае начался кризис здравоохранения", - рассказывает он. "Первые 3000 масок я продал очень маленькой каталонской компании. Мы совершили четыре или пять таких продаж до заключения крупного государственного контракта". По словам Ресио, одним из бизнесменов, с которыми он тогда связался, был Альберто Гонсалес Амадор - партнер президента Мадрида Исабель Диас Аюсо - из компании Maxwell Cremona, с которым он разговаривал по телефону. Сначала он просто сказал: "Я могу достать вам столько-то масок для такой-то компании", не сказав, для кого. Он познакомил нас с Mape (галисийская компания по здравоохранению) и исчез", - говорит Ресио. За это руководство, обеспечившее контакт FCS с Mape для продажи масок, Гонсалес Амадор получил два миллиона (4,5 % от суммы операции). В своих корпоративных налоговых декларациях за 2020 и 2021 годы Гонсалес Амадор пытался обмануть казначейство, симулируя расходы, которых у него никогда не было, как он сам признал. Из этого созвездия компаний, получивших выгоду от контрактов, большинство занимались экономической деятельностью, далекой от покупки, продажи или распространения медицинских товаров. Согласно отчету Счетной палаты, которая анализирует контракты, заключенные министерствами экономической сферы и их автономными органами, существуют сотни контрактов с компаниями, не имеющими опыта работы в той сфере, для которой они были заключены. Hyperin Grupo Empresarial, заключившая с Министерством здравоохранения контракт на 3,3 миллиона евро на приобретение 144 вентиляционных устройств, имела корпоративную цель, далекую от этих задач: "Производство штукатурки для строительства". Компания Papelería J. Компания Puy, расположенная в Барселоне, занималась поставками канцелярских товаров, но выиграла два контракта на закупку масок, перчаток, спиртосодержащего геля, дезинфицирующих средств и наборов для уборки на сумму почти 264 000 евро (без учета НДС) у Государственного агентства налогового управления Каталонии. Несмотря на то, что сотни компаний, получивших контракты, не были задействованы в секторе до 2020 года, этот факт был использован в качестве политического дротика для дискредитации руководства некоторых региональных правительств во время пандемии. Правительство Балеарских островов (от ПП) прекратило рассмотрение дела о возврате денег (2,7 миллиона евро) за партию бракованных масок, проданных компанией Soluciones de Gestión, связанной с заговором в Кольдо, и теперь намерено начать судебное разбирательство, чтобы вернуть деньги на том основании, что бывший президент Балеарских островов и нынешний председатель Конгресса Франсина Арменголь купила этот материал у компании, не обладающей необходимой платежеспособностью и не являющейся специалистом в этом деле. Причина, которую сейчас озвучивает народное правительство Балеарских островов, послужит основанием для аннулирования сотен контрактов, заключенных самыми разными учреждениями в самый тяжелый период пандемии. Это подводит нас к еще одному ключу к скандалу. В дело вступили бизнесмены и посредники, которые, учитывая отсутствие контроля в системе контрактов, стремились заключить сделку всей жизни, и некоторым это удалось. "Было много людей, преданных идее помощи, а также много спекулянтов", - говорит Игеа, который с некоторым удовлетворением отмечает, что его правительство смогло положить конец "несправедливым и неправомерным контрактам". Как им удалось отличить спекулянта от неспекулянта? -По спецификациям, происхождению, техническим характеристикам и, в то же время, по разумной цене. Сравнивая. Ни одна из цен не была обычной ценой до пандемии. Мы сделали все закупки публичными и открыли на портале визуализацию, которая гарантирует, что люди будут фотографироваться. Это всегда делает людей более осторожными. Прозрачность сработала в нашу пользу. Публикации контрактов было недостаточно, чтобы обуздать спекуляции, не помогло и чрезмерное время, которое проходит с момента подписания контракта до его размещения на портале прозрачности. Согласно исследованию Civio, на заключение срочных контрактов уходило в среднем 43 дня, что почти в три раза больше 15 дней, предусмотренных законом. Автономным сообществам не следовало принимать во внимание меры предосторожности, приведенные Igea, поскольку во многих из них были уплачены цены, в три раза или даже более чем в три раза превышающие те, что были уплачены в других администрациях за те же материалы, закупленные в те же даты и в той же стране, Китае. Местом встречи различных государственных администраций стал Межтерриториальный совет Национальной системы здравоохранения. В связи с пандемией количество заседаний этого органа в 2020 году увеличилось в несколько раз - с 81 до 236 в том году. В своем ежегодном отчете о деятельности он подробно описывает, как "значительный рост цен на все медицинские товары и оборудование" и последствия нехватки были одними из пунктов, которые постоянно обсуждались. Вот как он описывает ситуацию, в которой оказались различные государственные структуры: "На этих рынках произошли значительные изменения, как со стороны предложения (компании, переориентировавшие свою деятельность) с требованием предоплаты (даже для государственных закупок) и продажей производственных линий для регулярных поставок, так и со стороны спроса (все страны покупают одну и ту же продукцию на одних и тех же заводах), что привело к росту цен". Открытым вопросом, который еще не поднимался в следственных комиссиях Сената и Конгресса, является то, как различные автономные регионы боролись со спекуляцией, обменивались ли они механизмами внутреннего контроля и объединяли ли цены, по которым они платили за маски, перчатки и другое медицинское оборудование на этих встречах. Прокурор по борьбе с коррупцией, расследовавший некоторые случаи продажи масок под подозрением, утверждает, что "жадность не является преступлением" и что большинство крупных сделок, которые некоторые люди заключили во время пандемии за счет государственных средств, не могут быть уголовно наказуемыми. Были бизнесмены, которые в разгар пандемии, пользуясь нехваткой защитного снаряжения, брали с государственных администраций в три-четыре раза больше, чем цена, по которой они приобретали этот ценный товар в Китае. Однако обогащение некоторых из них было законным, поскольку правила закупок были отменены в первые месяцы пандемии. "Традиционные преступления, связанные с закупками, в этих случаях было невозможно применить. У вас может быть интуиция других преступлений, но их легче скрыть. У вас остается чувство разочарования, потому что вы можете предчувствовать взятки, но доказать их нелегко", - рассказал EL PAÍS один из прокуроров, расследовавших эти события. Единственным способом вписать такое поведение в некоторые типы поведения стало налоговое преступление тех, кто не только воспользовался ситуацией, чтобы сделать бизнес своей жизни, но и не захотел выплачивать в казну соответствующую часть своих миллионных доходов, полученных благодаря исключительной ситуации без правил. "Это тоже обычное дело. Налоговое преступление служит для того, чтобы завершить хищническое поведение", - добавляет прокурор. Эта двойная жадность - установление цен, значительно превышающих обычные для такого рода бизнеса, и обман казначейства с целью избежать уплаты соответствующих налогов - вскрыла некоторые из самых скандальных случаев, связанных с покупкой масок во время пандемий. Прокуратура возбудила дело о налоговых преступлениях в отношении не менее десятка бизнесменов, которые, получив прибыль от продажи медицинского оборудования, придумали, как заплатить меньше налогов, чем им полагалось.