Анализ рассекреченных документов: 40 документов, раскрывающих ключевые моменты и противоречия миграционного кризиса в Сеуте

В среду правительство опубликовало 40 отчетов и сообщений, выпущенных в период с 1 по 31 июля, касающихся миграционной ситуации в Сеуте и массового нелегального въезда в город от 70 000 до 80 000 человек. Эти документы, рассекреченные днём ранее Советом министров и опубликованные на сайте Ла-Монклоа в среду после пяти часов вечера, свидетельствуют о том, что несколько ведомств, в том числе Национальный разведывательный центр (CNI), за несколько дней до этого предупреждали о росте числа прибывающих по морю. CNI, фактически, предупредил Марокко, представительство правительства в Сеуте и Гражданскую гвардию о «призывах» в группах социальных сетей, насчитывающих 180 000 участников, за день до массового вторжения. Однако в своей оценке он так и не предупредил о масштабах того, что позже обрушилось на Сеуту. Какой анализ можно провести на основе комплекта документов, предоставленного правительством? Что это за документы? Кто их отправители и адресаты? И какие значимые сведения они добавляют к тому, что уже было известно о миграционном наплыве? Опубликованные файлы анонимизированы и содержат дату и время отправки, сферу применения, канал распространения и институциональных адресатов. На сайте Ла-Монклоа они сгруппированы в два блока. С одной стороны, отчеты и предупреждения, в свою очередь, подразделяются на два блока: те, что были отправлены до начала миграционного наплыва (с 1 по 29 июля), и те, что были выпущены после начала миграционного наплыва (с 30 по 31 июля). Из этих 36 файлов лишь семь можно отнести к категории предупреждений, и только одно из них было отправлено до дня прибытия. Кроме того, имеются сообщения, отправленные CNI в представительство правительства и Гражданскую гвардию через мессенджеры. За дни, предшествовавшие событию, зарегистрировано 18 отчетов и предупреждений. Первый из этих документов (инфографика «попыток и случаев проникновения в Сеуту вплавь» с начала года) был отправлен в 8:20 Центром координации морского наблюдения за побережьем и границами Гражданской гвардии Испании (Cecorvigmar) по электронной почте в Государственный секретариат по вопросам безопасности (SES). Правительство опубликовало восемь документов такого рода — инфографики и «списки попыток проникновения через ограждение». Остальные — это семь информационных и внутренних записок (одна из них — срочная), два сообщения с обновлёнными данными о миграционной ситуации и письмо Гражданской гвардии в Министерство внутренних дел с просьбой о подкреплении. За дни, последовавшие за проникновением, имеется ещё 18 файлов. В первом из них, отправленном в Центр разведки Вооруженных сил (Cifas) 32-м полком связи Сухопутных войск, еще 30 июля содержалось предупреждение о том, что «ОЧЕНЬ ВЕРОЯТНО», что в течение этого дня «будет предпринята попытка массового нелегального вторжения». Остальные документы представляют собой инфографику с обновленными данными о прибывших вплавь в том месяце, восемь отчетов о развитии кризиса, три информационных записки (две из которых были предупреждениями о массовых прибытиях) и отчет Гражданской гвардии с указанием численности личного состава. Последний документ был отправлен 31 июля в 14:53 Национальным центром по вопросам иммиграции и границ (Cenif) в Главное управление полиции Канарских островов: «Считается необходимым объявить миграционное ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ о возможных нелегальных въездах на территорию Канарских островов, уделяя особое внимание следующим пунктам отправления судов: Агадир, Тан-Тан и Эль-Аюн». Сообщений, отправленных CNI в Представительство правительства и Гражданскую гвардию, всего четыре. Первое представляет собой обмен сообщениями от 27 июля между Представительством правительства и CNI с целью организации «срочного совещания» для обсуждения «вопроса о пловцах». За ним следуют одно сообщение от 28 июля и два — от 29 июля. В последних двух CNI предупреждает Представительство и Гражданскую гвардию о призыве к пересечению границы. Часть интереса к этим отчетам вызывают как организации, которые их отправили, так и те, которые их получили. Всего в процессе участвовали 30 различных организаций (10 в качестве отправителей, 18 — в качестве получателей и две — в обеих категориях). Наибольшее количество отчетов подготовила служба Cecorvigmar Гражданской гвардии, отправившая девять сообщений в SES. Восемь из них были отправлены до 29 июля, а одно — 30 июля. Далее следует Cenif (Национальная полиция) — семь сообщений (в SES, на пограничные посты в Сеуте и Мелилье, а также одно внутреннее сообщение), CNI — семь (правительственные органы и местные власти Сеуты, Представительство правительства в Сеуте, Гражданская гвардия и две марокканские разведывательные службы). Генеральный штаб по операциям и киберзащите отправил пять; Управление информации Гражданской гвардии (JIGC) подготовило четыре. Что касается канала отправки, большинство (23) было отправлено по электронной почте или через WhatsApp. Далеко позади следуют внутренние сообщения (семь), записки CNI (три) и засекреченные сообщения или отчеты (два). В пяти оставшихся случаях правительство не уточнило, каким образом был отправлен файл. Сравнение содержания каждого файла с полномочиями каждого ведомства и датой позволяет получить такую информацию, как, например, то, что Cecorvigmar (отправивший наибольшее количество документов) предоставил только инфографику и «выписки» с количеством попыток и нелегальных въездов в Сеуту до 26 июля. А также хронологию семи оповещений: из пяти последних три последовали в течение двух с половиной часов 30 июля (в 12:00, в 13:56 и в 14:37), а последние два — менее чем за 10 минут 31 июля, с 13:00 до 13:10. Главный вывод, который можно сделать из рассекреченных материалов, заключается в том, что CNI предупредило марокканские спецслужбы посредством «срочной записки», датированной 29 июля в 18:26, о призыве к пересечению границы. В сообщении говорилось: «В последние дни стало известно о планировании нескольких акций по проникновению в Сеуту — как вплавь, так и через забор — с использованием празднования Праздника престола (…) Благодарим вас за неоценимое и постоянное сотрудничество в этом вопросе». К этому же документу были приложены скриншоты сообщений и публикаций из групп в Facebook и WhatsApp, в которых марокканских граждан призывают пересечь границу. «У того, кто хочет пересечь границу, есть последний шанс во время Праздника престола в 8 часов. Власти будут отвлечены торжествами и парадами», — говорится в одной из стенограмм CNI. Также значимым является обмен сообщениями с Представительством правительства и Гражданской гвардией в период с 27 по 31 число того же месяца, в которых также прослеживается предупреждение о наличии «информации о попытках проникновения в Сеуту вплавь и перелезания через забор» 30 июля, что совпадало с «днём Праздника престола» в Марокко. Позже, после отправки этого сообщения, в 21:34 он провел разговор с Представительством правительства, а на следующий день, чуть позже половины третьего дня, поговорил с одним из должностных лиц Гражданской гвардии в течение семи минут и 38 секунд. С другой стороны, публикация этих документов дает представление о растущей миграционной напряженности в этом регионе. Например, за 20 дней до массового вторжения Гражданская гвардия обратилась к Министерству внутренних дел с просьбой «усилить» личный состав Специальной группы по подводным операциям и Провинциальной морской службы Сеуты «в связи с риском увеличения числа нелегальных проникновений по морю». Гражданская гвардия в «служебной записке» предупредила, что последнее постановление Верховного суда может «вызвать приток мигрантов, пытающихся переплыть границу, что уже представляет собой серьезную сложность для их раннего обнаружения и перехвата», в связи с чем она направила четыре предложения. Помимо усиления личного состава, она просила «усовершенствовать технологические системы раннего обнаружения и берегового наблюдения в обоих автономных городах» и «инициировать внесение изменений в законодательство». Решение, на которое ссылалась Гражданская гвардия, — это постановление № 814 2026 от 29 июня, в котором указывалось, что «любое лицо, задержанное в водах, находящихся под суверенитетом или юрисдикцией Испании, а также те, кому удалось проникнуть на территорию страны по морю, не могут быть подвергнуты отказу в пересечении границы». В своём документе правоохранительные органы отметили, что данное постановление «ограничивает возможности немедленного реагирования на подобные случаи нелегального проникновения и может способствовать постепенной замене попыток проникновения через сухопутные переходы на морские способы, в частности, проникновение вплавь из районов, прилегающих к границе». На это постановление ссылаются и в других отклоненных документах, направленных другими ведомствами. Полиция, фактически, подсчитала, что с момента публикации постановления было пресечено «1 240 случаев нелегального въезда мигрантов в Сеуту». Две недели спустя в другом отчёте Гражданской гвардии (от Управления по координации борьбы с нелегальной иммиграцией) в виде внутренней записки в Центр координации морского и берегового наблюдения и RAU были представлены данные о случаях проникновения в Сеуту и Мелилью вплавь в период с 13 по 19 июля. В этом документе содержалось предупреждение о еженедельном росте не только числа прибывших, но и числа задержанных. На той неделе Королевский военно-морской флот Марокко пресек 773 попытки (на 146 больше, чем на предыдущей неделе). «В прошлый четверг, 16-го числа, Королевский военно-морской флот Марокко задержал в Надоре одного из самых разыскиваемых торговцев людьми», — добавляется в записке. К этому добавляются оценки JIGC, приведенные в отчетах от 30 июля, относительно основных версий того, почему Марокко не остановило эту лавину, которые варьируются, в порядке убывания вероятности, от «оперативной неожиданности» до «сговора марокканских властей (sic) в ответ на недавние политические события (встреча премьер-министра Испании с представителями Алжира) и упомянутое решение Верховного суда». В тот же день Гражданская гвардия направила ещё один документ, в котором утверждалось, что, согласно планам, Марокко должно было развернуть тысячу жандармов и военнослужащих, но на самом деле была зафиксирована пассивность «со стороны марокканских властей», «позволившая кандидатам прибыть в приграничную зону». «Неизвестно, является ли эта (по крайней мере, временная) неактивность просто ситуативной или же обусловлена конкретными инструкциями», — говорится в отчете, отправленном в пять часов вечера. Еще одной важной информацией являются данные о количестве въездов, накопленные с начала года или с июля. Сравнение этих данных позволяет разбить по дням как прибытия, так и попытки проникновения, а также указать гражданство мигрантов.