Где заканчивается лоббирование и начинается злоупотребление влиянием?

Улисс С. Грант, президент США в 1869–1877 годах, любил выпить бренди в баре вестибюля отеля Willard в Вашингтоне, и те, кто хотел передать ему сообщения или убедить его в чем-то, знали, что должны зайти туда, чтобы привлечь его внимание. И из этой анекдотической истории, как часто рассказывают, возникло использование слова «лоббист» для обозначения людей, которые занимаются влиянием на законодательство и политические решения в интересах определенных компаний, групп и организаций. На самом деле это не так. Это слово происходит из вестибюлей палат британского парламента, как всегда заполненных журналистами и представителями этих групп интересов, а сама профессия так же стара, как и искусство политики. Всегда окруженное мифами, такими как отель Уиллард, и «все еще» мракобесием, лоббирование, то есть отстаивание аргументов перед государственными чиновниками, является законным и, в принципе, целесообразным для защиты общественных интересов. Проблема возникает, когда, вместо того чтобы предупреждать о проблемах или стимулировать общественную дискуссию, человек, имеющий хорошие связи с определенным политиком, добивается изменений в регулировании в интересах конкретной компании без особой социальной оправданности. Особенно если этот эпизод включает в себя также обмен услугами между государственным чиновником и частным агентом. Испания является особенно благодатной почвой для злоупотреблений и неоднозначных ситуаций, поскольку, в отличие от Брюсселя, Великобритании или США, в ней отсутствует норма, регулирующая деятельность и публичный реестр работы этих групп, несмотря на европейский мандат, требующий ее немедленного принятия. Так называемое дело Монторо выявило часть проблемы. Судья из Таррагоны предъявил обвинение бывшему министру финансов Кристобалю Монторо и еще 27 лицам в предполагаемых преступлениях, связанных с подкупом, мошенничеством в отношении государственной администрации и злоупотреблением влиянием, среди прочего. В целом, судья обнаружил признаки того, что основанная Монторо компания Equipo Económico предположительно использовала свои прямые связи, чтобы оказать влияние на министерство, которым он тогда руководил, и добиться изменения законов и налоговых льгот в пользу определенных компаний. Монторо продал свою долю в Equipo Económico в 2008 году, но Налоговое агентство предупреждает, что он сделал это по цене ниже рыночной, что усиливает сомнения судьи относительно его реального ухода из компании. «Лоббирование является законной и профессиональной деятельностью, когда оно представляет интересы перед государственными органами этичным, профессиональным и прозрачным образом. Это право также отражено в статьях 23 и 9.2 Конституции Испании, о праве участия в общественных делах», — отмечает Ирене Матиас, вице-президент Ассоциации профессионалов в области институциональных отношений (ASPRI), которая объединяет около 300 человек и около тридцати компаний, организаций и консалтинговых фирм в области общественных дел и которая на протяжении многих лет требует регулирования в этой сфере. «Практика перестает быть профессиональным лоббированием и превращается в злоупотребление влиянием, — продолжает она, — когда привилегированное положение используется для получения неправомерной выгоды». Отсутствие нормативных актов также приводит к неопределенности понятия «лобби» в Испании. Само слово имеет негативные коннотации, в отличие от англосаксонского мира. Оно обычно переводится как «группа интересов» или «группа давления» и используется небольшими фирмами, специализирующимися на таких операциях, крупными консалтинговыми компаниями в рамках их подразделений по связям с общественностью (включая институциональные отношения и т. д.), бизнес-ассоциациями или конкретными подразделениями в рамках любой компании. Альфонсо Алонсо, бывший министр и бывший депутат от Народной партии, возглавляет компанию Acento, основанную бывшим министром-социалистом Хосе Бланко, который является ее генеральным директором. «Мы хотели быть максимально прозрачными с самого начала, рассказывать о том, чем мы занимаемся, и не действовать в тайне. Наша работа заключается в предоставлении компаниям аналитической информации и консультаций [для защиты их позиций], как это всегда делали работодательские организации и ассоциации», — отмечает Алонсо. По его мнению, конфликт, возникший сейчас вокруг Equipo Económico, может вызвать позитивную дискуссию в секторе и ускорить принятие законодательства. LLYC, компания по маркетингу и связям с общественностью, основанная в Испании, сегодня являющаяся многонациональной компанией, котирующейся на бирже, также работает в области связей с общественностью. В письменном заявлении она подчеркивает, что «это профессиональная деятельность, необходимая для развития законодательной деятельности и участия общественности в любом демократическом государстве». Как и большинство фирм, она требует «срочного» регулирования. Присутствие бывших политиков в качестве внешних консультантов или советников по общественным делам является обычным явлением и логичным с учетом их знания администрации, хотя сейчас это вызывает подозрения. Бывший министр финансов Мигель Ферре покинул свою работу в Kreab после того, как ему были предъявлены обвинения по делу. Источники в Kreab защищают «этические кодексы», которыми они руководствуются, и свою «методологию работы», в центре которой находится прозрачность. «Все, что не может быть прозрачным, мы не делаем», — подчеркивают эти источники. Прозрачность — это способ борьбы с недобросовестными практиками. В реестре Европейского Союза можно увидеть все испанские (и другие) компании и организации, которые осуществляли лоббистскую деятельность, какие лица аккредитованы в Конгрессе, с кем и когда они встречаются и о чем говорят. То же самое происходит в Соединенных Штатах, где можно увидеть, какие испанские организации потратили свои доллары, например, на платформе OpenSecrets. Но эти же фирмы не действуют так же в Испании, поскольку они не обязаны этого делать, несмотря на то, что Брюссель уже много лет требует этого. В январе прошлого года правительство одобрило предварительный проект закона о прозрачности и добросовестности деятельности групп интересов, чтобы регулировать отношения между лоббистами и государственными должностными лицами в государственной администрации, и установило обязательность регистрации, среди прочих мер, но текст застрял в Конгрессе. И в палатах — Конгрессе и Сенате — реформа регламента также не продвинулась в своем рассмотрении. С 2020 года действует Кодекс поведения, который теоретически обязывает депутатов сообщать о своих контактах с представителями групп интересов, о прозрачности своей деятельности, но отчет о результатах оставляет желать лучшего. Управление по конфликту интересов Генеральных кортов, которое следит за его соблюдением, в отчете за 2024 год предупредило, что они «редко» обнародуют информацию о встречах. Хотя в тексте это не уточняется, мера затрагивает любые заседания, проводимые как в палатах, так и за их пределами. Теоретически, в прошлом году только 46 депутатов и 64 сенатора (менее 18 % парламентариев) публиковали информацию о своих заседаниях вне пленарных заседаний. Железному канцлеру Отто фон Бисмарку приписывают фразу о том, что законы похожи на колбасы: если бы граждане знали, как они создаются, они бы утратили к ним уважение или даже испытали бы отвращение. На самом деле, чем больше известно, чем больше прозрачности и стенографистов, тем лучше.