Онлайн-центры профессионального образования критикуют новый каталонский указ за то, что он «ограничивает» и ставит под угрозу предприятия.

Частные центры профессионального образования и работодатели считают чрезмерно ограничительным проект декрета, разработанный Министерством образования для регулирования дистанционной формы обучения, которая в последние годы получила экспоненциальный рост, не давая времени на ее контроль. Предприятия сектора сосредоточивают свою критику, которая нашла отражение в замечаниях к будущему нормативному акту, на обязательстве сдавать экзамены в Каталонии, даже для студентов из других автономных сообществ, что, по их мнению, может поставить под угрозу жизнеспособность некоторых центров. «Нормативный акт является очень контролирующим и создает много препятствий, что может поставить под угрозу центры. Но если нас ограничат в предпринимательской деятельности, проекты могут начать шататься», — предупреждает Мария Синта Ками, соучредитель Linkia, одной из ведущих компаний в этом секторе. Дистанционное обучение в частных профессионально-технических училищах Каталонии появилось в 2012 году с принятием краткого нормативного акта ENS 71 2012 от 8 марта, который уже устанавливал, что учебные заведения могут предлагать онлайн только те программы, которые ранее были разрешены в очном формате, что выпускные экзамены должны сдаваться в очном формате, и устанавливал соотношение 90 учеников на один модуль. С тех пор рост сектора был стремительным: за десятилетие число учащихся выросло с нуля до 66 270, хотя сейчас он начинает давать признаки спада, возможно, из-за увеличения государственного предложения и критики низкого качества в некоторых случаях. В 2023-24 учебном году число учащихся, зачисленных на частные дистанционные курсы, сократилось до 59 000, согласно последним данным, опубликованным Министерством образования. Правительство Каталонии уже обнаружило некоторые недостатки в этом буме и хотело решить эту проблему в 2021 году с помощью постановления, которое было отменено в 2023 году по формальному признаку Верховным судом Каталонии после апелляции Ilerna, ведущей компании в этом секторе. Однако новое правительство решило возобновить этот план и подготовило указ, еще более ограничительный, чем указ 2021 года, который был вынесен на общественное обсуждение в середине ноября. Министерство образования отказывается уточнять график его утверждения, а также предоставлять информацию о полученных заявлениях. Основным моментом новых правил является обязанность для учебных заведений, имеющих лицензию в Каталонии, проводить выпускные экзамены в очной форме в этом регионе. Эти частные учебные заведения принимают студентов со всей Испании, и до сих пор выпускные экзамены проводились в учебных заведениях, расположенных по всем провинциям. Именно этот момент вызывает наибольшее противодействие в секторе. Различные источники, с которыми мы консультировались, сходятся во мнении, что эта обязанность «увеличивает расходы для учащихся». «Это наносит ущерб учащимся, потому что в конечном итоге им обходится дороже переезд, чем обучение, а это учащиеся, у которых есть работа и семейные обязанности», — отмечает Жорди Жине, генеральный директор Ilerna. «Если обучение станет для студентов слишком дорогим, в конечном итоге они не будут поступать в вузы, но многие из этих людей учатся, чтобы переквалифицироваться, или являются женщинами. Мы хотим, чтобы образование было инклюзивным, но это затрудняет ситуацию», — добавляет Мария Синта Ками, также представитель Конфедерации автономных учебных заведений Каталонии. Ситуация особенно тревожна для таких крупных центров, как Ilerna, где обучаются 30 000 студентов, из которых только 23 % находятся в Каталонии. Директор центра предлагает разрешить сдавать экзамены онлайн. «В настоящее время существуют программы, которые позволяют идентифицировать студентов и гарантировать, что именно они сдают экзамены и не списывают, как это уже делается в дистанционных университетах». Еще одним ключевым и также спорным моментом является сокращение максимального числа учащихся на одного преподавателя с нынешних 90 до 75, а в специализированных курсах — до 60. Сектор считает, что число, установленное Департаментом, является «произвольным» и «ограничительным» и может также повлиять на жизнеспособность центров. «Это вынудит увеличить группы или ограничить количество мест. Ограничение увеличивает стоимость учебного места и приводит к повышению цены за обучение», — заявляет Конфедерация в своих доводах. В Ilerna и Pimec также не видят смысла в таком ограничении дистанционного обучения. «Это асинхронное обучение, поэтому преподаватели не могут уделять внимание всем студентам одновременно. «Хорошо, что Департамент хочет гарантировать качество, но давайте сначала проанализируем, не ставят ли текущие коэффициенты под угрозу качество, и только потом будем думать об их снижении», — отмечает Сильвия Миро, директор отдела труда Pimec. Конфедерация автономных центров также представила возражения против статьи, обязывающей учащихся выполнять 80 % заданий в рамках непрерывной аттестации, чтобы сдать выпускной экзамен, поскольку считает, что это ущемляет автономию центров, и просит снизить этот процент до 60 %. Кроме того, она просит разрешить проведение экзаменов и практических занятий в праздничные периоды, такие как Пасха и Рождество, поскольку именно в это время учащиеся имеют больше свободного времени. Со своей стороны, Илерна опасается, что создание онлайн-групп будет зависеть от предварительного существования очных групп, и считает, что декрет должен разрешать создание исключительно онлайн-центров. В целом, опрошенные одобряют намерение правительства Каталонии гарантировать качество этого этапа обучения, но опасаются, что это будет достигаться за счет ограничений. «Онлайн-профессиональное образование значительно развилось, и необходимо создать механизмы для обеспечения качества, но также и для обеспечения доступа и продвижения этой формы обучения. Речь не идет о корректировке оперативных деталей, а о том, что декрет должен установить прочную основу и долгосрочную перспективу», — утверждает Миро. «Инспекция может контролировать случаи низкого качества, но есть и центры с хорошим качеством, и нельзя всех мешать в одну кучу, потому что онлайн-профессиональное образование является инклюзивным и необходимым для предоставления возможностей многим группам населения», — добавляет Ками. Кроме того, различные источники, с которыми мы консультировались, не сомневаются, что если декрет будет принят в его нынешнем виде, без учета их возражений, они снова обратятся в суд. «Мы будем бороться до конца», — заключает Ками. Другие крупные компании сектора, такие как Medac, поддерживают нормы в их нынешнем виде и заявляют, что не подавали возражений. «Эта форма обучения должна предлагать те же гарантии, что и очное обучение, и только на основе требовательности, контроля и стремления к совершенству можно построить качественное профессиональное образование», — заявляют в компании, которая также приветствует то, что Каталония наконец «окончательно и как можно скорее регулирует эту сферу, чтобы правила игры были окончательно ясны для учебных заведений, расположенных на территории». Профсоюз UGT также призывает департамент быть требовательным. «Финальный экзамен, который дает право на получение диплома, сертифицированного правительством Каталонии, должен проводиться со всеми гарантиями и под надзором администрации, он не может проводиться в отеле или в любом другом помещении. Система нуждается в гарантиях, потому что предприятиям нужны хорошо подготовленные специалисты. В противном случае вы дискредитируете диплом, а это не должно быть как в банановой республике», — подчеркивает Хесус Мартин, специалист по профессиональному образованию профсоюза.