Правительство планирует отклонить более 30 % заявлений о легализации мигрантов

Правительство ожидает получить 750 000 заявлений от мигрантов в рамках внеочередной программы легализации, которая будет утверждена в этом месяце, хотя окончательное число бенефициаров оценивается в 500 000 человек. Из них, по оценкам, 300 000 будут легализованы по процедуре, предусмотренной для тех, кто подал заявление о предоставлении международной защиты, при этом от них требуется, чтобы они въехали в страну до 1 января этого года. Остальные 200 000 будут иностранцами, которые также прибыли до этой даты и смогут подтвердить непрерывное пребывание в Испании в течение пяти месяцев на момент подачи заявления. Для первых, согласно внутреннему документу Министерства миграции, к которому получила доступ эта газета, это требование не добавляется. Расчеты были произведены с учетом заявлений, поступивших в рамках внеочередной легализации после урагана «Дана» в Валенсии, что составило 143% от окончательного числа бенефициаров. Согласно документу, эта цифра объясняется несоблюдением требований и дублированием заявлений. В данном случае оценки были более консервативными — до 150% от числа потенциальных бенефициаров — с целью составления прогнозов рабочей нагрузки с запасом. «Масштаб операции должен учитывать количество заявок и дел, превышающее оценку потенциальных бенефициаров», — говорится в документе. Что касается 200 000 разрешений на проживание и работу, предусмотренных по причине укоренения, то эта оценка основана на данных о разрешениях на проживание, выданных за последние три года, с учётом того, как утверждается, что на этот раз предусмотрено смягчение требований к получению разрешений по сравнению с действующим законодательством. Такое смягчение действительно касается срока проживания: теперь достаточно пяти месяцев вместо прежних двух лет, а также судимостей, в отношении которых указ демонстрирует лояльность. Документ, представляющий собой своего рода рабочее руководство, в котором описывается подготовка технических и кадровых ресурсов для проведения этого административного процесса, сообщает, что от легализации исключаются те лица, которые уже находятся в процессе оформления разрешения на проживание и работу, что составляет в общей сложности «180 000 дел о проживании, ожидающих решения по состоянию на 31 декабря 2025 года». Чтобы не допустить дискриминации по сравнению с просителями убежища, чьи заявления будут приниматься, даже если у них есть незавершенные процедуры, в документе указано, что эти дела будут автоматически решены в их пользу через «канал» для их приоритетного рассмотрения, при условии, что «они не имеют судимостей и не представляют угрозы для общественного порядка, безопасности или здоровья». Такая же процедура будет применяться к тем, кто оформляет вид на жительство по исключительным обстоятельствам. Внесение изменений в указ с включением этих двух переходных положений — 5-го и 6-го — не только призвано урегулировать статус полумиллиона нелегальных мигрантов, чтобы их трудовая деятельность стала легальной с уплатой соответствующих налогов и соблюдением прав, но и устранить накопившуюся административную задержку в процессе легализации иностранцев, которая на конец прошлого года составляла 180 000 дел о предоставлении права на проживание. Декрет в настоящее время находится на рассмотрении Государственного совета, и его утверждение запланировано на этот месяц; некоторые источники утверждают, что 21-го числа он будет одобрен Советом министров для публикации в Официальном вестнике, однако не все считают эту дату достоверной. Время идет для тех, кто ждет разрешения на работу и проживание, а также для множества адвокатов, НПО и профсоюзов, которые будут выступать посредниками при оформлении документов. Указ рассматривается в срочном порядке, поэтому администрация установила ускоренный срок для принятия или отклонения заявлений — 15 дней, а для окончательного решения — три месяца. После принятия заявления заявитель получит временное разрешение на работу и проживание, за которое он должен будет уплатить сбор в размере 38,28 евро. Помимо посредников, мигранты смогут самостоятельно оформить легализацию по предварительной записи, за что взимать плату нельзя. Документ предусматривает возможность подачи заявлений в электронном виде, так как в настоящее время 90 % из них обрабатывается именно таким образом, но также можно будет обратиться в специально предназначенные для этого офисы, которыми будут отделения по делам иностранцев, а также отделения, открытые в почтовых отделениях и учреждениях социального страхования. Для личного посещения этих офисов необходимо записаться на прием, что можно сделать на веб-сайте Министерства миграции с помощью системы Cl@ve, чтобы, как говорится в отчете, «избежать риска захвата записей на прием»; а также по телефону 060, по которому также будет предоставляться информация о процедуре. После получения заявлений Отдел по обработке дел иностранцев (UTEX), подчиняющийся Министерству миграции, будет проверять, соответствует ли заявитель требованиям или ему необходимо предоставить дополнительную информацию. Штат UTEX насчитывает 51 сотрудника, который планируется усилить техническим персоналом государственной компании Tragsa и сотрудниками Министерства миграции. Предполагается, что среднее время обработки каждого дела составит около 15 минут. Документ также предусматривает публикацию информации о процессе, чтобы заинтересованные лица могли ознакомиться с основными требованиями, узнать, кто может им помочь, а также о своих правах, чтобы не допустить мошенничества. На веб-сайте будет размещена вкладка с формой для запросов. Министерство также подсчитало рабочую нагрузку по провинциям: наибольшее количество заявок ожидается в Мадриде, Барселоне, Валенсии, Аликанте и Мурсии. За ними следуют, в указанном порядке, Малага, Альмерия, Жирона и Балеарские острова. В прошлом году число мигрантов, прибывших в Испанию по морю и суше, сократилось сильнее всего с 2019 года, однако Балеарские острова стали исключением из этой тенденции, продемонстрировав рост на 24%. Летом к средиземноморским островам причалили десятки лодок с мигрантами, и многие из них уже пробыли в стране достаточно долго, чтобы заинтересоваться легализацией. Согласно расчетам министерства, Сория, Сеута и Самора будут регионами, где потребуется оформить наименьшее количество документов. Чтобы обслужить всех этих людей, отделения по делам иностранцев и социального обеспечения «будут работать по единому графику с 16:30 до 19:30, который будет дополнен работой почтовых отделений по утрам с 8:30 до 14:30. В регионах с наибольшим спросом, по прогнозам правительства, прием может быть продлен и на вторую половину дня. Эта легализация не связана исключительно, как предыдущие — последняя такого рода была в 2005 году — с предыдущими трудовыми отношениями, но распространяется также на членов семьи, проживающих в Испании вместе с работником. Легализация основана на народной законодательной инициативе 2024 года, которую в конце концов партия «Подемос» добилась от правительства после переговоров в конце января этого года. Она была положительно воспринята политической левой, общественными организациями и католической церковью, которые все принимали участие в этом процессе, но вызвала критику со стороны правых и ультраправых, причем последние высказывались гораздо менее сдержанно.