Сбор налогов - ключ к инвестициям Сальвадора Ильи в Каталонии
Испания 2024-07-28 00:53:47 Телеграм-канал "Новости Испании"
Если инвестиция Педро Санчеса в 2023 году казалась невозможной, то инвестиция Сальвадора Ильи в 2024 году будет не легче. Тогда PSOE пришлось пойти на уступки и принять амнистию для procés, которую она всегда отвергала. Теперь социалисты снова готовы уступить в том, о чем каталонские политики мечтали много лет, но что так и не было реализовано в демократии: Женералитат может собирать налоги, которые принадлежат государству и не переданы этому сообществу, по крайней мере, часть из них. Это не будет «консьерто», как у басков - там провинциальные советы собирают и распоряжаются всеми налогами, а затем отдают часть денег государству на различные общие расходы, - что PSOE категорически отвергла, и нужно будет посмотреть, как это будет реализовано и каким образом: какие налоги, какой процент, какие ограничения на их расходование, как будет осуществляться сбор и расходование. Но несколько источников, близких к переговорам, сходятся во мнении, что в последние недели был принят политический принцип, которого требовал ERC, - то, что они называют «фискальным суверенитетом», то есть, что Женералитат должен иметь возможность собирать часть налогов, особенно подоходный налог, самый важный из них. Фактически, это всегда было в центре всех переговоров между правительством и Женералитатом с момента восстановления демократии в 1978 году. В 1996 году, чтобы стать президентом, Хосе Мария Аснар уступил Жорди Пужолю 30 % сбора подоходного налога в Каталонии, что впоследствии было распространено на все регионы. Позже, в 2000 году, Аснар увеличил эту долю до 33 % в дополнение к 35 % НДС. В 2006 году Хосе Луис Родригес Сапатеро вновь договорился с CiU об увеличении этой передачи подоходного налога и НДС до 50%. Другие автономные области, в том числе и автономные области ПП, которые много протестовали, в итоге оказались в выигрыше, поскольку эта модель была распространена на всех и действует в настоящее время. Но в этих соглашениях было очень важное отличие: до сих пор сохранялся принцип, согласно которому государство собирает, а Женералитат получает часть этих ресурсов для проведения своей собственной политики. И это решающее изменение, о котором сейчас ведутся переговоры, причем все детали еще не известны и находятся в большой тайне: Женералитат будет собирать, по крайней мере, уступленную часть налогов или некоторые из них. Со временем станет ясно, каковы будут практические последствия такого решения для всей модели финансирования, суть которой заключается в мелком шрифте и практическом применении, но PSOE и PSC, похоже, убеждены, что стоит сделать этот политический жест, потому что заставить такую группу сторонников независимости, как ERC, поддержать инвестицию такого социалиста, как Илья, - это, по мнению социалистов, окончательный конец проце 2017 года. Проблема Каталонии - это политическая проблема, и ее можно решить с помощью политики, обычно настаивает Санчес. На самом деле те же источники отмечают, что если бы Мариано Рахой начал переговоры в 2012 году, как это делают сейчас PSC и ERC, положив на стол это «единичное финансирование», можно предположить, что процесс был бы совсем другим или никогда бы не взорвался. В том году Артур Мас, лидер и президент CiU, отправился в Ла-Монклоа с предложением так называемого «фискального пакта», очень похожего на просьбу ERC о максимальных суммах на этих переговорах, и получил от Рахоя решительное «нет». Мас решил назначить выборы, и с тех пор события становились все более сложными, пока не взорвались в 2017 году, когда в Женералитате появился Карлес Пуигдемонт. Соглашение, которое оказалось очень трудно заключить и которое включает в себя гораздо больше, чем финансирование - политику защиты каталонского языка, развитие инфраструктуры, общие принципы бюджета Каталонии, политические вопросы национального признания, - достигло своего решающего момента. Первоначальная идея заключалась в том, чтобы закрыть его в выходные, чтобы ERC мог обсудить его в понедельник на своем Исполнительном совете, вынести на голосование рядовых членов в конце недели и, если они одобрят его, назначить инвеституру на следующей неделе, самый деликатный шаг из всех. Но ничто не закрыто, пока не закрыто все, и в последний момент появились признаки трудностей в закрытии самого деликатного вопроса - финансирования. Переговоры ведет PSC во главе с Иллой и его командой, но за ними стоит Казначейство с Марией Хесус Монтеро во главе и Феликсом Боланьосом в качестве назначенного Санчесом собеседника по всем вопросам, связанным с ERC. Монтеро уже дала понять публично, каковы ее пределы. «Я не согласна с каким-либо экономическим соглашением для Каталонии», - заявила она после последнего заседания Совета по фискальной политике. Именно в борьбе за детали этой формулы, которая не является соглашением, но кажется важным шагом вперед, и разыгрывается сейчас инвестиция Ильи. Чтобы заключить сделку, которая еще несколько недель назад казалась невозможной, PSC, PSOE и ERC придется преодолеть атмосферу огромного давления против этой инвеституры, подобную той, которая возникла, когда Педро Санчес собирался в третий раз занять пост президента в ноябре 2023 года. Тогда в игру вступили некоторые судьи - Мануэль Гарсия-Кастельон обвинил Карлеса Пуигдемона в терроризме в решающую неделю - и сейчас они также очень актуальны, поскольку Верховный суд до сих пор препятствовал амнистии бывшего президента и других политиков, таких как Ориол Хункерас из ERC, в то время как другие суды применяют ее. Это решение Верховного суда может иметь большое значение для инвеституры Ильи, поскольку Пуигдемонт подтвердил, что через несколько дней он появится в Каталонии и почти наверняка будет арестован. Образ экс-президента, попавшего в тюрьму, может оказать решающее влияние на голоса рядовых членов ERC, последнего камня преткновения на пути к инвеституре Ильи. Если 8700 боевиков-республиканцев отвергнут соглашение с PSC - если оно, наконец, будет достигнуто - пути назад не будет: повторные выборы станут практически неизбежными, а вместе с ними и новая нестабильность для законодательного органа Санчеса. Никто, даже в окружении Пуигдемона, не скрывает, что он сделает все возможное, чтобы отменить соглашение между PSC и ERC. А тюремное заключение бывшего президента окажет непредсказуемое влияние на хрупкий баланс каталонской политики. «Мы сделаем все возможное, чтобы Илла не стал президентом», - заявил в субботу Жорди Турулл, генеральный секретарь Junts. У Junts есть еще одна карта, которая может осложнить ситуацию: если то, о чем договорятся ERC и PSC, повлечет за собой важную правовую реформу - особенно реформу LOFCA, закона, регулирующего региональное финансирование - очень трудно представить, что это может рассчитывать на поддержку PP, так что потребуется поддержка всего блока инвеституры, а значит, голоса Пуигдемона будут решающими. Другой вопрос, сможет ли Юнц политически защитить голосование против того, что он всегда защищал, то есть против расширения фискального самоуправления, но этот механизм будет у него в руках. На другом конце этого своеобразного механизма, направленного против инвестирования Illa, находятся PP и Vox, которые также пытаются все усложнить. PP контролирует 13 автономных областей и с самого начала очень воинственно настроена против концепции «единого финансирования» Каталонии, которая является движущей силой всех этих переговоров. Несмотря на то, что со временем это может принести им пользу, как это было с предыдущими соглашениями, PP уже готовит наступление против пакта. PP очень важна, потому что ERC не хочет заключать пакт, который через несколько лет, когда PP сможет достичь Ла-Монклоа с Vox или без него, сойдет на нет при очередном изменении законодательства. Именно поэтому ERC требует от социалистов гарантий того, что это соглашение будет окончательным и получит реальное применение, что оно не останется просто словами. По словам республиканских источников, и в этом вопросе переговоры осложняются в последнюю минуту. Кроме того, пакт будет подвергнут критике и внутри PSOE. Отказ президента Кастильи-Ла-Манчи Эмилиано Гарсии-Паге почти не вызывает сомнений, но руководство Санчеса больше беспокоит астуриец Адриан Барбон, которого они попытаются убедить. Если соглашение будет достигнуто, Монтеро и другим лидерам, включая самого Санчеса, придется приложить немало усилий, чтобы объяснить его, как это произошло с амнистией, хотя некоторые считают, что это гораздо менее сложный шаг, чем поворот на 180 градусов, который совершило правительство с помилованием сторонников Круса. Как обычно в последние годы в испанской политике, все необычайно сложно и кажется почти невозможным, но до сих пор Педро Санчес и его команда максимального доверия, в которой Илья является ключевой фигурой, всегда находили способ разрешить ситуацию ценой, конечно, очень важных уступок. Похоже, что такой сценарий будет и в этот раз, и в ближайшие часы он почти наверняка будет ускорен в ту или иную сторону. Руководство ERC проявляет особую требовательность на заключительном этапе, потому что ему нужно безупречное соглашение, чтобы убедить рядовых членов поддержать его. ERC переживает непростой момент после тяжелого электорального удара на каталонских выборах, который выведет партию из Женералитата и заставит ее потерять первенство в борьбе за независимость против Пуигдемона. Руководство находится на выходе и переживает очень сложный момент внутреннего напряжения. Это не идеальная обстановка для контроля над голосованием низов, но все, кто участвует в переговорах, прилагают все усилия, чтобы сделать соглашение настолько прочным, что против него будет очень трудно выступать. Переговоры ведутся не по одному пункту, а на нескольких страницах с реальным законодательным планом и шагами, которые никогда раньше не предпринимались. Оппозиция очень сильна, но и воля к заключению соглашения, похоже, не менее сильна. Руководство ERC пошло на переговоры, поскольку, похоже, убеждено, что повторные выборы ничего не изменят и что в нынешних условиях лучше воспользоваться решающим весом, который дали ему избирательные урны, чтобы достичь наилучшего возможного соглашения. Эта неделя, прошедшая в атмосфере возможного соглашения в Каталонии, еще раз ясно показала, что борьба между сторонниками независимости является очень опасным условием для легислатуры Санчеса и может даже положить ей конец. Юнцы, все более обеспокоенные возможностью того, что Илла станет президентом с помощью голосов ERC и тем самым поставит под угрозу политическое будущее своего лидера - Пуигдемонт настаивает на том, что не вернется на пост главы оппозиции, - нанесли жесткий удар, чтобы напомнить, что без них нет большинства, отменив путь стабильности, первый важный шаг в принятии бюджетов. Последовательность того, как стало известно об этом решении, показывает, как обстоят дела в лагере сторонников независимости. Как рассказал министр культуры Эрнест Уртасун в неофициальной беседе, которая была записана микрофоном во дворе Конгресса, Мария Хесус Монтеро была уверена, что Хунтс проголосует «за». А вместе с ней и все правительство. В конце встречи по плану регенерации с Мириам Ногуэрас, пресс-секретарем Хунтса, она как бы мимоходом сказала Уртасуну и Боланьосу, что они собираются его отклонить. Возмущение в правительстве было велико. Это был резкий и неожиданный удар, который сразу же объяснили «истерикой» по поводу прогресса, достигнутого в соглашении с ERC. Это фиаско заставило оппозицию в очередной раз подумать о том, что законодательная власть неосуществима. Но в исполнительной власти помнят, что юнцы могут сильно осложнить жизнь правительству, как это произошло во вторник, но у них очень мало возможностей для его свержения. Для этого нужно поддержать вотум недоверия Альберто Нуньесу Фейхоо как президенту. «Посмотрим, как это объяснят в Каталонии», - резюмировали несколько опрошенных лидеров социалистов. Рафаэль Симанкас, государственный секретарь по связям с кортесами и ключевой человек в попытке получить все голоса в Конгрессе, на этой неделе привел факты, чтобы попытаться опровергнуть тезис Фейхоо о том, что Санчес на самом деле не управляет, а выживает. Из 527 голосов в Конгрессе в этом созыве правительство проиграло 32 и выиграло остальные 495. За это время оно приняло 12 законов и утвердило шесть законов-декретов. Парламентская слабость существует, правительство находится в меньшинстве, но это не так серьезно, как можно было бы подумать, настаивает Ла Монклоа. Сейчас первоочередной задачей является заключение соглашения с ERC и вера в то, что базы одобрят его и что Илла скоро станет президентом. После этого, когда Хунтс переварит боль, Санчес и его переговорщик с этой группой, Сантос Сердан, в сентябре снова попытаются навести мосты с ними, чтобы найти возможные бюджеты. «С Пуигдемоном в тюрьме это невозможно», - резюмируют источники среди сторонников независимости. Это будет следующая глава, в которой Конституционному суду снова будет что сказать. И это может быть быстро, потому что речь идет об основных правах человека, находящегося в тюрьме. Но это уже следующая битва. Сейчас все сосредоточены на той, которая еще несколько месяцев назад казалась невозможной, а теперь, похоже, близка, хотя в последний момент может быть сорвана: инвеститура Иллы.