Сенат становится новым полем битвы
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
В Конгрессе не проходит и дня, чтобы пламенный представитель ПП Мигель Тельядо не упустил возможность напасть на президента, социалистку Франсину Арменголь, представляя ее как своего рода марионетку Ла Монклоа. С самого начала работы законодательного органа Народная партия взяла курс на делегитимизацию нижней палаты парламента, дойдя до того, что Альберто Нуньес Фейхоо заявил, что "она больше не представляет национальный суверенитет". Для Народной партии истинная демократия теперь находится в Сенате, где она имеет абсолютное большинство. Чтобы расширить это пространство, представляемое как истинно демократическое, ПП собирается увеличить количество ежемесячных пленарных заседаний верхней палаты с двух до трех. Об этой мере на прошлой неделе объявил "не парламентский представитель партии [Алисия Гарсия] и не председатель Сената [Педро Роллан], а сам председатель ПП". Этими словами представитель PNV подчеркивает необычность того факта, что заявление было сделано Фейхоо, который даже не является сенатором, в то время как в Конгрессе его собственная партия ставит под сомнение независимость Арменгола. "PP патримониализирует верхнюю палату", - заключают баскские националисты, и этот диагноз разделяют все группы, кроме Vox. Она беззастенчиво использует ее в своих собственных партийных интересах". Никто не может отрицать, что ПП с самого начала открыто заявляла о своих намерениях. С суровой откровенностью, с которой источники в Генуе комментируют: "Поход в Сенат будет для них [правительства] как поход к зубному врачу". Или в более мягких выражениях его пресс-секретаря Алисии Гарсии: "Испанцы должны знать, что надежда - в Сенате". Фейхоо признает, что своими словами он "умаляет легитимность Конгресса", но винит в этом правительство и резюмирует ситуацию, сложившуюся в этой палате, где ПП находится в меньшинстве: "[Там] не имеет значения, что мы говорим". В Сенате, напротив, ПП имеет преимущество. "Функция контроля над правительством принадлежит Генеральным кортесам, а правительство хочет заглушить парламентскую жизнь в Конгрессе и создать гемиплегический Кортес. Мы этого не допустим", - утверждают популярные источники. Поэтому они вырыли траншею в этой палате, чья польза постоянно под вопросом, а деятельность зачастую неизвестна, чтобы оказаться в центре внимания. В некотором роде это уже произошло в финале прошлого созыва, когда Фейхоо, тогда еще сенатор, провел здесь свои первые диалектические стычки с председателем правительства, вызвав ожидание, редко встречающееся во второй руке испанских кортесов. Из этого окопа Народная партия уже готовит боеприпасы для того, что стало главной - и почти единственной - из всех ее битв: законопроект об амнистии, который поступит в верхнюю палату на следующей неделе, если, как можно предвидеть, во вторник Конгресс утвердит окончательный текст, согласованный PSOE и остальными группами, которые его продвигают. Партия Фейхоо готовилась к этой борьбе с первой минуты. В самом начале работы законодательного органа они навязали реформу регламента Сената, чтобы предложения, объявленные Конгрессом срочными, рассматривались не за 20 дней, а за два месяца. Целью, тонко замаскированной под "улучшение качества демократии", было затягивание дебатов по амнистии. Парадоксально, но нормативное изменение было одобрено по экспресс-процедуре и с юридическими сомнениями, которые заставили социалистов обратиться в Конституционный суд. Срок в 20 дней для рассмотрения инициатив, признанных срочными, установлен самим Основным законом, хотя в его формулировке речь идет о законопроектах, исходящих от правительства, а не о предложениях, выдвигаемых группами, как в случае с амнистией. "Они растягивают и сжимают регламент в угоду собственным интересам", - настаивает PNV. Еще одним из первых решений был вызов президентов регионов в Комиссию автономных сообществ, чтобы они могли высказать свое мнение о законе об амнистии, когда он был еще только проектом. Теперь ПП готовится повторить этот шаг, несмотря на протесты других групп. "Эта комиссия создана для того, чтобы президенты могли обсуждать такие вопросы, как финансирование регионов", - говорит представитель социалистов Хуан Эспадас. "Но это всего лишь инструмент для того, чтобы устроить им разнос". Народная партия утверждает, что амнистия "напрямую затрагивает, помимо прочих существенных вопросов, правомерность существования нашего автономного государства". Ввиду быстрого прохождения закона об амнистии через Конгресс, ПП воспользуется двумя месяцами рассмотрения в Сенате, чтобы запросить отчеты и выступления экспертов и внешних институтов, таких как Генеральный совет судебной власти или Совет прокуроров. Генеральный прокурор штата Альваро Гарсия Ортис уже отказал в удовлетворении последнего запроса, заявив, что это не входит в его компетенцию. "Мы собираемся дать понять всем испанцам, что в Сенате можно говорить и обсуждать, а не навязывать, как это было сделано в Ватерлоо [имеется в виду Карлес Пуигдемонт], текст, который противоречит основным принципам демократии", - заявил Фейхоо в прошлую пятницу. Помимо того, что эта обструкционистская стратегия позволяет воспользоваться институциональным громкоговорителем в кампании против амнистии, она не может выйти за рамки затягивания процесса. Vox настаивает на том, чтобы ПП - и даже угрожает судебными исками - заблокировала предложение в Сенате, не возвращая его в Конгресс. Но ПП признает юридическую неосуществимость такого маневра. Если по истечении двухмесячного срока верхняя палата не примет решение по закону, доктрина Конституционного суда устанавливает, что Конгресс может утвердить его окончательно. Союзные правительству группы обвиняют ПП в том, что она действует в одностороннем порядке. Они связывают такое отношение с тем, что они описывают как "роспуск" юридических советников палаты: глава юридического отдела и два его заместителя ушли в отставку после 25 лет работы на своих постах. Эспадас прямо говорит о "чистке". "ПП поставила Сенат на службу Генуе", - утверждает социалист. Поскольку она не может создать большинство в Конгрессе, она решила, что эта палата ей неинтересна, и превратила Сенат в "резонатор". Это стратегия тотальных действий в попытке атаковать институциональную стабильность". Среди националистов диагноз идентичен. "Они используют Сенат как палату сопротивления, чтобы уравновесить слабость контроля над рычагами принятия решений в Конгрессе", - заявляет PNV. Жозеп Ллуис Клерис из Junts выражается более прямолинейно: "Это ситуация, типичная для фермерского дома, чисто политическое филистерство". Клерис пришел в палату 10 лет назад, в рядах ныне не существующей "Конвергенции", и уже жил при других абсолютных большинствах ПП. "Но никогда еще границы не пересекались так, как сейчас", - негодует он. Они даже зашли так далеко, что унизили институциональную фигуру президента". У малых групп, таких как Junts и PNV, есть свой список претензий. Они жалуются на то, что Бюро затянуло процесс создания их групп, несмотря на то, что они соответствовали всем требованиям. А также на то, что их лишили вознаграждения заместителей пресс-секретарей, которым пользуются группы большинства. Проведение третьего ежемесячного пленарного заседания также вызывает резкую критику. Противники ПП отмечают, что многие сенаторы одновременно являются региональными депутатами, мэрами или членами советов и им будет трудно совмещать обе должности. А какой практический эффект может иметь это наступление? "Очень мало", - отвечает пресс-секретарь ERC Сара Байлак. "Стратегия заключается в том, чтобы наделать шума и попытаться переключить внимание СМИ на Дом, который всегда имел очень мало. Но, как видно на примере амнистии, это так и останется шумом". Полномочия Сената - это полномочия палаты второго чтения, решения которой всегда должны быть одобрены Конгрессом. ПП может пощекотать нервы правительству, создавая комиссии по расследованию или затягивая законодательные процедуры. Или заставляя министров являться на заседания три раза в месяц, что она готовится утвердить после того, как в реформу Регламента было внесено обязательство реагировать на призыв палаты. Есть только один вопрос, по которому ПП может по-настоящему загнать правительство в угол: утверждение потолка расходов и целевых показателей дефицита, которые необходимы для того, чтобы бюджет был принят. В этом случае решение Сената не может быть пересмотрено Конгрессом. А в нижней палате Народная партия уже проголосовала против. Если Сенат отклонит его, бюджет будет парализован, и у исполнительной власти будет месяц, чтобы представить новое предложение по потолку. Первый вице-президент и министр финансов Мария Хесус Монтеро заверяет, что у нее в рукаве есть план Б на случай отклонения. Социалистические источники надеются переубедить PP, поскольку, если Сенат отклонит предложение, включающее целевые показатели дефицита, последствия для доступности средств понесут и автономные сообщества, большинство из которых находятся в руках PP. Что бы ни случилось, Сенат превратился в поле политической битвы, подобного которому он не видел с 1978 года. Еще одна проблема для правительства, вынужденного вести несколько фронтов борьбы. На практике последствия могут быть незначительными, но союзники исполнительной власти предвкушают эпоху, которую сенатор Клерис в шутку называет эпохой "крови, пота и слез".