Сингулярности с последствиями

Вопрос регионального финансирования остается одной из главных проблем, стоящих перед государством автономных областей. Со стороны Валенсийского сообщества необходимость реформирования явно несправедливой и неработающей системы воспринимается не просто как очередное требование, а как структурный вопрос, обуславливающий само осуществление самоуправления, закрепленное в конституции. То, что раньше было общим фронтом, теперь больше похоже на забастовку. Важно помнить и настаивать на том, что Конституция 1978 года не предопределяет какую-то одну модель автономного финансирования. Хотя она устанавливает такие принципы, как солидарность, финансовая достаточность и справедливость, она оставляет законодателю широкое поле для конфигурирования системы с помощью таких законов, как LOFCA. Такая открытость позволяет изменять систему без необходимости вносить изменения в конституционный текст, что подкрепляет жизнеспособность амбициозной и далеко идущей согласованной реформы. Исторически сложилось так, что крупные реформы модели финансирования возникали не в результате структурного и консенсусного анализа, а в результате конкретных политических ситуаций, когда управляемость оказывалась под вопросом. В такие моменты некоторые сообщества, обладающие большим лоббистским потенциалом - в частности, Каталония, - продвигали выгодные реформы, которые были обобщены апостериори, но теперь могли иметь несбалансированные последствия для всего региона. На самом деле, финансовую уникальность, которая сейчас вновь предлагается для Каталонии, уже пытались законодательно защитить в 2007 году, но «интерпретационное» решение Конституционного суда помешало этому. Нынешнее предложение, явно несовместимое с принципом равноправия испанцев, подверглось широкой критике со стороны Комиссии Сената по автономным сообществам, в докладе которой подвергаются сомнению наиболее важные аспекты этого предложения, восстанавливающего аргументы прошлого, не принимая во внимание угрозу, которую они представляют для внутренней целостности системы и ее жизнеспособности. Что случилось с идеей о том, что Испания не может больше терпеть фискальные концерты? Параллельно с этими дебатами Валенсийский регион выдвинул гораздо более разумные предложения, основанные на принципе справедливости и необходимости гарантировать справедливое финансирование, особенно для территории, которая была наказана порочными последствиями нынешней системы. Консель одобрил документ с элементами возможной конституционной реформы в федерализирующем ключе, хотя и не сформулировал закрытого предложения. Тем не менее, для него было характерно решение объединить все или часть долгов, особенно тех, которые являются прямым следствием исторического недофинансирования. Примечательно, что многие из этих предложений были либо отложены, либо уступили перед лицом нынешнего требования Каталонии о финансовой уникальности под нелепым предлогом, что они несовместимы. Последние данные подтверждают утверждение валенсийцев: государственные расходы на одного жителя в комитате - одни из самых низких в Испании. В 2024 году они составят всего 3 020,08 евро на одного жителя, что намного ниже среднего показателя по общей системе (3 399,78 евро) и еще дальше от Каталонии (3 822,42 евро) или Страны Басков (6 614,40 евро). Такой разрыв неустойчив в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В отличие от Каталонии, где проблема заключается не в доходах, а в расходах, Валенсийское сообщество страдает от явного структурного недофинансирования. Таким образом, на карту поставлено не привилегированное положение, как в Каталонии, а право на получение необходимых ресурсов для предоставления базовых общественных услуг на равных условиях. Сейчас, впервые за 12 лет, Женералитат Валенсиана не получил от испанского правительства чрезвычайный автономный фонд ликвидности (FLA). Кроме того, существует корыстная путаница между низкими государственными инвестициями в некоторые территории и проблемой регионального финансирования. Необходимо разделить эти два вопроса: финансирование затрагивает ресурсы, которыми располагает Женералитат для осуществления своих полномочий; государственные инвестиции - решения испанского правительства в области инфраструктуры и территориального развития, которые не могут даже обусловить законодательные положения - такие, как валенсийское положение 2019 года, - включенные в различные территории. Что касается внешнего вида, то сравнение последнего десятилетия также показывает недовольство валенсийцев, хотя его решение должно быть найдено не в системе финансирования, а в других средствах. Чтобы дать вам представление, 2019 год стал годом, когда мы ближе всего подошли к инвестициям, соответствующим нам по территориальному весу, после десятилетий задержек, которые продолжались и впоследствии. К реформе системы финансирования необходимо подходить на основе консенсуса, но также и с твердостью. Валенсийский парламент выслушал многочисленных экспертов, которые согласны с тем, что ситуация неустойчива и требует структурных решений. Они могут включать в себя глубокую реформу LOFCA или даже использование возможностей для расширения внестатусных полномочий, которые дает конституционная основа, главное, чтобы новое финансирование гарантировало достаточность, справедливость и фискальную ответственность. И чтобы оно положило конец существующей асимметрии, которая систематически наказывает такие территории, как Валенсийское сообщество, и чтобы Валенсийское сообщество не требовало привилегий или особого отношения. Отсутствие общего государственного бюджета и отказ согласовать фонд выравнивания для компенсации недофинансированных территорий до тех пор, пока система не будет реформирована, делает маловероятным облегчение сложной ситуации с государственными счетами Валенсии. Следует помнить, что государственные инвестиции были связаны с прогрессом в области регионального финансирования, и не столько с односторонним видением, сколько с видением сообщества, в котором все требования будут удовлетворены. Поэтому очевидно, что реформа регионального финансирования - это не желание и не политическое стремление, а настоятельная и непреложная необходимость. Потому что без достаточных ресурсов самоуправление перестает быть эффективной реальностью и превращается в химеру. Это несовместимо с моделью децентрализации, заложенной в Конституции. Мариано Виванкос - профессор конституционного права в Университете Валенсии.