Скрытые данные о несовершеннолетних мигрантах на Канарских островах: 5 000 детей без легализации

Дети и подростки, прибывшие на Канарские острова в одиночку на каюко, не только переполнены, но и не имеют документов. Только около 800 из 5800 несовершеннолетних, находящихся под опекой на островах, имеют вид на жительство, согласно официальным данным, которые проверил EL PAÍS. Эта цифра не обнародована и не доступна внутри страны, возможно, потому, что она вопиюще показывает, как система и администрация не справляются со своими обязанностями. Тот факт, что только 14 % всех этих молодых людей имеют вид на жительство, означает, что закон, требующий оформления их документов, нарушается. Повсеместное несоблюдение закона», - заявил омбудсмен прошлым летом, - приводит к тому, что „сотни несовершеннолетних достигают совершеннолетия каждый месяц без документов“. Хотя эти несовершеннолетние, находящиеся под опекой, считаются обычными людьми, отсутствие разрешения на проживание и работу представляет собой серьезную проблему, особенно когда им исполняется 18 лет и они оказываются на улице. «Документирование детей - это способ обеспечить им доступ к своим правам. Закон должен соблюдаться», - говорит источник, занимающийся защитой детей уже почти четыре десятилетия. Документальная неопределенность, в которой находятся несовершеннолетние с Канарских островов, не должна стать препятствием для их переселения в другие регионы, как это планируется сделать летом, но она станет для них дополнительной проблемой. Без хорошей координации и обмена информацией сообществам назначения и их правительственным делегациям придется начинать нулевые процедуры для всех тех, у кого не в порядке документы. Ответственность за эти цифры разделена. С одной стороны, не справляется региональная администрация, поскольку именно она первой запускает процесс запроса вида на жительство для детей. Но, с другой стороны, не справляется и государство, на котором лежит конечная ответственность за их легализацию. Ведь если через 90 дней после того, как несовершеннолетний был взят под опеку службами защиты, у него нет вида на жительство, иммиграционные службы по закону обязаны в течение месяца рассмотреть и решить этот вопрос. Но они делают это гораздо реже, чем должны. В марте в ящиках двух офисов по делам иностранцев на островах было более тысячи дел (около 400 на Тенерифе и почти 700 в Лас-Пальмасе), которые должны были быть открыты ex officio и которые даже не были начаты, по словам источников, знакомых с ситуацией. Кроме того, отсутствует координация между двумя администрациями. А также прокуратуры, которую омбудсмен, как «надзиратель за защитой детей», попросил активнее заниматься этим вопросом. Когда несовершеннолетний прибывает в Испанию на каюко или перепрыгивает через забор, это нормальное явление, когда у него нет паспорта или документов, позволяющих установить его личность. Чтобы упростить объяснение процесса, следует сказать, что центры приема, подчиняющиеся Главному управлению по делам несовершеннолетних Канарских островов, должны оформлять паспорта. Но в зависимости от страны (с Марокко проще, чем с Гвинеей или Мали) их либо не выдают, либо делают это так долго, что дети перестают быть детьми, поэтому закон предлагает альтернативу, которая упрощает ситуацию: cédula de inscripción. Этот документ, выдаваемый Национальной полицией, заменяет паспорт, когда иностранцы не могут получить документы в своих странах. Но и этот документ выдается не так просто, что заставило омбудсмена, учитывая чрезвычайную ситуацию на островах, попросить о большей гибкости. В некоторых центрах приема, где находятся сотни детей, этот процесс не воспринимается всерьез, в то время как в других он является приоритетным, хотя все они сталкиваются с одинаковой ситуацией: ежедневное прибытие, нехватка ресурсов и переполнение. Правительство Канарских островов разработало ударный план с 39 техническими специалистами для обработки документации, мониторинга случаев и открытия новых центров, но признает невозможность справиться с постоянным прибытием новых несовершеннолетних. Правительственная делегация использует эту неспособность канарских служб защиты для оправдания малого количества дел, которыми она занимается ex officio. «Приоритетной задачей является открытие всех досье на несовершеннолетних ex officio и запрос необходимой документации, однако количество ответов от Управления по делам несовершеннолетних невелико. Правительство Канарских островов не представило минимального количества документов, необходимых для рассмотрения этих дел», - оправдывается представитель. В объяснении говорится о невозможности завершения процедуры без необходимых документов или даже без эффективной связи (здесь имеет место отсутствие координации) со службами защиты Канарских островов, но не объясняется, почему в марте в отделах по делам иностранцев находилась тысяча дел, которые должны были быть возбуждены ex officio и которые даже не начали рассматриваться. Не объясняется и то, почему эта проблема затягивается так долго (упреки омбудсмена появляются в его докладах по крайней мере с 2020 года). Нынешние неудовлетворительные цифры мало чем отличаются от тех, которые омбудсмен обнародовал прошлым летом: по состоянию на 31 декабря 2023 года из 4800 несовершеннолетних, зарегистрированных на островах, только 793 имели вид на жительство. Ситуация не только не улучшилась, но и процент детей, имеющих документы, сегодня даже ниже, чем тогда. Отсутствие реакции со стороны региональных служб по делам несовершеннолетних также не объясняет, почему в иммиграционных офисах так много нерешенных дел: 2024 год завершился с выдачей всего 555 разрешений, в то время как более 3000 находились в процессе рассмотрения, согласно внутренним данным, к которым имел доступ EL PAÍS. «Офисы в определенной степени перегружены, потому что им приходится обрабатывать множество других вопросов», - утверждает правительственная делегация. Узнав об этих цифрах, эксперт по миграции организации Save the Children Дженнифер Зуппорили назвала их «разрушительными». Зуппорили считает «понятным», что территория, принимающая почти 6 000 детей, сталкивается с «трудностями и задержками», но предупреждает: «Социальная и трудовая интеграция зависит от наличия вида на жительство и разрешения на работу, особенно когда речь идет о подростках, которые близки к совершеннолетию. Без документов их права и возможности ограничены». Организация призывает ответственные органы власти, «государственные и региональные», сделать так, чтобы «ни один ребенок не остался без документов». Нерегулярное пребывание несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев в Испании происходит постоянно. В ноябре 2019 года эта газета сообщила, что из 12 300 опекаемых детей, находящихся в приютах по всей стране, только 2 573 имели вид на жительство, но в 2021 году закон изменился, и эти цифры стали обратными. Тогдашний министр миграции Хосе Луис Эскрива изменил иммиграционные правила, чтобы упростить процедуры, сократить сроки, разрешить им работать и в целом попытаться покончить с проблемами документирования несовершеннолетних мигрантов, находящихся под опекой и не содержащихся под стражей. Это изменение было признано успешным, поскольку с тех пор тысячи молодых людей в возрасте от 16 до 23 лет получили легализацию по всей Испании и вышли на рынок труда. На Канарских островах дело обстоит иначе.