Совет министров решает вопрос о внесении изменений в Закон о земле с неопределенным будущим
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
В запутанной законодательной системе изменение Закона о земельной и городской реабилитации в очередной раз проверит на прочность блок "Инвеститура" и швы самой коалиции. В условиях постоянной предвыборной кампании и крайне ограниченного парламентского большинства Совет министров планирует утвердить в этот вторник нормативный план, включающий данный текст, который все еще не имеет ни необходимой поддержки в Кортесах, ни консенсуса двух партнеров. Источники в Сумаре подтвердили EL PAÍS, что они представят официальное замечание в Совете по содержанию реформы. Podemos, которая является одним из союзников правительства, уже открыто заявила о своем неприятии меры, которая, по их мнению, "только даст волю культуре "пелотасо". Законопроект, получивший одобрение исполнительной власти во время последнего законодательного собрания, в котором участвовала партия Йоне Беларры, не смог пройти процедуру рассмотрения в Конгрессе из-за досрочных выборов. Хотя на данный момент партия Иоланды Диас избегает подробностей, Сумар выразила свое несогласие с некоторыми аспектами текста и заверила, что уже некоторое время ведет двусторонние переговоры с Министерством жилищного строительства, которому она высказала свои замечания по содержанию закона. Предупреждение "Подемос" также прозвучало в понедельник. "Если правительство снова представит тот же текст, Podemos снова выступит против реформы земельного законодательства, проводимой PSOE, чтобы уменьшить гарантии для градостроительных проектов, когда нам нужно обратное", - заявила на пресс-конференции сопредседатель партии Мария Тереса Перес, подразумевая, что ее партия уже вела борьбу по этому вопросу, хотя тогда это расхождение не было обнародовано. Несмотря на критику сейчас, ее организация входила в состав Совета министров, который в декабре 2022 года дал добро на изменение этого правила. "Мы рекомендуем PSOE прекратить проводить ту же политику, что и правое крыло, перестать заботиться о спекулянтах и работать над расширением прав, а не над их сокращением, как это происходит с жильем", - сказал он. Угроза не пустяковая. Подемос", имеющая всего четыре депутата и находящаяся в смешанной группе с декабря прошлого года, уже отменила в январе декрет о реформе субсидий, продвигаемый Министерством труда Иоландой Диас, максимальным лидером Сумар. Одно только его отклонение уже заставило правительство обратиться к правой скамье, чтобы набрать достаточное количество голосов. Этот закон - требование сектора недвижимости, который уже много лет требует создания нормативной базы, обеспечивающей большую юридическую определенность и предотвращающей аннулирование планов градостроительства из-за чисто формальных недостатков, что, по мнению аналитиков, часто происходит в Испании. По оценкам Ассоциации девелоперов и строителей Испании, в настоящее время почти сто муниципалитетов пострадали от судебных решений, признавших их соответствующие градостроительные схемы недействительными. Реформа направлена на предотвращение такого паралича. Для этого в статье 55 закона ограничиваются причины, которые могут привести к полной отмене проекта. Их всего четыре, включая отсутствие экологической экспертизы или отчета, обосновывающего принятые планировочные решения. Кроме того, в этом же разделе предусмотрено исправление "формальных дефектов", так что проект может быть продолжен после подачи правильных документов. Он также включает изменения, направленные на упрощение бюрократии и улучшение процедуры получения разрешений на восстановительные работы, которые должны проводиться по инициативе автономных сообществ. Серхио Насарре Аснар, профессор гражданского права и основатель кафедры ЮНЕСКО по жилищному строительству в URV, выступает за то, чтобы сделать систему признания недействительности планов городского развития более гибкой, поскольку до сих пор закон приводил к тому, что устаревшие проекты "возрождались". "Например, планы были составлены в 2000 году, когда считалось, что города будут расти. К 2010 году они перестали работать, их попытались изменить, но так как они имели несущественный дефект [формальный дефект, который не считается серьезным], их полностью аннулировали. На практике это парализует город, потому что то, что запланировано, не имеет ничего общего с реальностью и потребностями нового города", - говорит он. Хорхе Эрвас Мас, профессор кафедры городского планирования Политехнического университета Валенсии, согласен с тем, что необходимо срочно внести эти изменения, чтобы города могли модернизироваться наравне с остальными странами Европы. "Все градостроители ждут этих изменений с распростертыми объятиями, и не потому, что они выгодны застройщику или спекулянту, а потому, что мы повышаем гарантии для всех. Если сейчас кто-то со стороны придет инвестировать, мы должны сказать ему, что наши сроки градостроительства составляют не менее двух законодательных сроков и что в случае формального дефекта проект будет полностью аннулирован. Это жизнь в беззащитности", - говорит он. В соответствии с этим требованием закон изменяет статью 62, не позволяя частным лицам аннулировать весь план городского развития, и сокращает границы "публичного действия" только до "материальных или содержательных аспектов плана". Он также не позволяет оспаривать планы, если действия противоречат "доброй воле" или "могут представлять собой злоупотребление правами", т. е. когда его пытаются парализовать в личных интересах. Хотя это может означать уменьшение гарантий, аналитики считают, что правило оставляет судам возможность анализировать каждый конкретный случай, поэтому оно не должно привести к росту числа нерегулярных или плохо продуманных планов. С момента принятия в 1975 году Закон о земле претерпел несколько изменений. Последняя реформа была проведена в 2015 году, после спекулятивного пузыря, образовавшегося на рынке недвижимости. Эрвас объясняет, что это изменение стало поворотным моментом, поскольку оно включало меры по регенерации городского пространства. В тот раз Podemos покинула переговоры, сославшись на то, что Народная партия, которая в то время находилась у власти, стремилась заключить договор с Ciudadanos, чтобы способствовать "новому спекулятивному циклу". В год, насыщенный выборами, когда менее чем через четыре недели (21 апреля) состоятся выборы в Баскской Республике, 12 мая - выборы в Каталонии, а 9 июня - европейские выборы, правительство сталкивается с серьезными препятствиями в продвижении своей законодательной программы. Педро Санчес уже отказался две недели назад от принятия бюджета на 2024 год, что, вероятно, заставит его пойти на новые уступки партиям, выступающим за независимость, в то время как социалисты все еще платят политическую цену за одобрение закона об амнистии, который сейчас находится в Сенате. В дополнение к проблемам согласования интересов различных партий, составляющих инвестиционный блок, абсолютное большинство ПП в верхней палате еще больше удлинит время, необходимое для начала любого процесса.