Столкновение между законодателями и судьями: конфликт с небольшим количеством прецедентов в Европе
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
В последние недели в Испании развернулась явная игра в кошки-мышки, связавшая три ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную. Это происходит из-за будущего закона об амнистии: его срочное рассмотрение в Кортесах - как условие, выдвинутое партиями, выступающими за независимость, для того чтобы социалист Педро Санчес стал президентом, - идет параллельно с расследованием судебных дел, которые, если закон будет принят, будут прекращены. И судьи, расследующие их, нажали на педаль газа. В ноябре прошлого года, когда Хунтс и PSOE находились в разгаре переговоров, изучая, как разграничить террористические преступления в амнистии, судья Мануэль Гарсия-Кастельон, который расследовал это дело в течение четырех лет, издал приказ, в котором прямо выделил беглого бывшего президента (и лидера Хунтс) Карлеса Пуигдемона за это преступление; затем PSOE и Хунтс согласовали новую формулировку, чтобы попытаться обойти это обвинение, и судья издал другой приказ, который расширил возможную область его применения. Нечто подобное произошло и с другим делом, связанным с военным процессом, которое расследует барселонский судья Хоакин Агирре. С каждым шагом, сделанным законодателями, судьи параллельно делают другой шаг, и наоборот. В Европе трудно найти прецеденты подобной ситуации; также трудно или невозможно найти амнистии, сходные по характеристикам с испанской и связанные так непосредственно с поддержкой инвеституры. Но есть и примеры столкновения между правителями - или законодателями - и судьями. 1 мая этого года истекает срок, установленный законопроектом "О наследии смуты" - законом, который амнистирует всех причастных - тех, кто еще не был судим - к преступлениям, совершенным в течение трех десятилетий сектантского насилия, опустошавшего Северную Ирландию вплоть до подписания соглашения 1998 года между Великобританией и Ирландией. В этот день все судебные дела, кроме самых запущенных, будут закрыты, и после этого новые дела открываться не будут. По сути, закон представляет собой всеобщую амнистию - с некоторыми условиями - по всем преступлениям, совершенным за 30 лет насилия. Более 3 500 человек погибли в этот период, когда британская армия была полностью вовлечена в войну между терроризмом ИРА и военизированными организациями юнионистов и протестантов. Основные политические партии Северной Ирландии, ее институты, британская лейбористская оппозиция, правительство Дублина и даже администрация США выступили против этой амнистии, которая, хотя и затрагивает обе стороны конфликта, предназначена почти исключительно для того, чтобы оправдать военных ветеранов, которые по-прежнему подвергаются уголовному преследованию за акты грязной войны на североирландской земле. Североирландские судьи выразили жертвам свое разочарование в связи с обязательством закрыть дела, а в некоторых случаях ускорили расследование, пытаясь обойти "гильотину" - так называют крайний срок, установленный законом об амнистии, - 1 мая. Однако все смирились с последствиями закона. Шесть расследований уже вступили в процессуальную фазу. Тринадцать других почти готовы к передаче в суд. Но нерассмотренные дела накапливаются, а коронеров (судей, проводящих первичное расследование) не хватает, чтобы продвинуть их вперед. "Мы пытаемся проинформировать пострадавшие семьи, которые принадлежат к разным общинам [католическим или протестантским], и выяснить правду о том, что с ними произошло, с помощью судебного расследования, как это и должно быть сделано. Но при таком императивном сроке, как установленный законом, в некоторых случаях это невозможно", - признал в четверг Джон Батчер, главный констебль PSNI, британской полиции в Северной Ирландии. Судья Дэвид Скоффилд, расследующий дело об убийстве пяти человек британскими солдатами в Белфасте более 50 лет назад, выражает распространенное среди североирландских судей мнение: "Вместе с другими судьями я решил, что не буду повышать ожидания [семей жертв] относительно прогресса в их делах, потому что это может оказаться невозможным". В сентябре прошлого года он удовлетворил просьбу родственников ускорить процедуру, поскольку амнистия перестанет действовать, если к 1 мая останется только приговор. "Я собираюсь сделать все возможное, разумно и реалистично, чтобы попытаться довести это дело до конца. Но нет никаких гарантий, что мне удастся это сделать". И я не сомневаюсь, что другие судьи с аналогичными делами, которые не видят разумных перспектив их завершения, будут избегать их приоритетности". Чтобы направить имеющиеся ресурсы на более сложные расследования". В новейшей истории Франции трудно найти прецедент, когда законодатели и правители вступали в спор с судьями по поводу конкретного закона. Также не существует прецедентов, когда амнистия предоставлялась в обмен на поддержку бенефициарами инвеституры лица, предоставляющего амнистию. Конституция Франции однозначно признает амнистию. С момента основания Пятой республики в 1958 году было проведено две крупные политические амнистии, и обе они применялись не все сразу, а в несколько этапов, каждый раз расширяя критерии, по которым можно было претендовать на эту меру. Первой была амнистия за преступления, совершенные во время войны и обретения Алжиром независимости, и в период с 1962 по 1968 год она постепенно распространялась на людей с более серьезными обвинениями и приговорами, пока не достигла генерала Рауля Салана, одного из организаторов переворота против генерала де Голля и главы алжирской террористической организации OAS, выступавшей против независимости. Вторая амнистия касалась актов насилия в Новой Каледонии, французской территории в Тихом океане, и была принята в два этапа: Матиньонские соглашения, положившие конец тому, что опасались начала гражданской войны на этой территории, предусматривали амнистию, но исключали акты кровопролития. В 1990 году парламент расширил амнистию, включив в нее и эти действия. В Италии нет прецедента принятия закона об амнистии, подобного тому, который сейчас обсуждается в Испании. Однако в этой трансальпийской стране часто происходят столкновения между судебной и законодательной властью по поводу новых законов, которые уже были приняты или находятся на стадии парламентского процесса. Главное отличие заключается в том, что в Италии большинство судейского корпуса принадлежит к прогрессивному лагерю, и именно при правых правительствах происходили самые серьезные столкновения. Так произошло с законом, известным как Colpo di spugna о коррупционных преступлениях, принятым Сильвио Берлускони. Решение было настолько противоречивым, что высшее руководство миланской прокуратуры, расследовавшей крупнейшее в истории демократии дело о коррупции "Чистые руки", подало в отставку. Судьи отказались применять это правило, которое также вызвало недовольство тогдашнего министра юстиции Альфредо Бионди, и его пришлось реформировать. С тех пор, когда бы в Италии ни приходило правое правительство, всегда возникали подобные коллизии. Последний пример - декрет Кутро об иммиграции, который предусматривает расширение случаев, когда мигранты могут быть задержаны или выданы. Это правило не было применено судами, такими как суд в Катании. В эти дни в Верховном суде проходят слушания по апелляции государства против судей этого сицилийского города, которые не применили это правило. В Германии судьи обычно не связаны с политическими тенденциями. Очень редко, если не сказать неслыханно, политические партии обвиняют друг друга во влиянии на судебную власть. На любом уровне. Судьи четырех федеральных судов (Верховного суда, Социального суда, Административного суда и Суда по трудовым спорам) избираются комитетом, состоящим из 16 министров юстиции федеральных земель и 16 представителей федерального парламента. При избрании стараются достичь консенсуса, а если возникают разногласия, о них не сообщается в СМИ. Такие понятия, как "консервативное большинство" или "прогрессивное большинство" в судах, не являются частью политических дебатов. Существует прецедент противоречивого закона об амнистии, но он очень далек по времени и сильно отличается от испанского случая: так называемый "Закон Дреера", который в 1968 году стал откатом для преследования нацистских преступлений. Он изменил срок давности для преступлений, совершенных в то время пособниками нацистской машины (а не иерархами, отдававшими приказы), и привел к прекращению многочисленных процессов против рядовых сотрудников концлагерей, которые помогали совершать тысячи убийств. В Португалии столкновения между законодателями и судьями всегда происходили после принятия закона в Ассамблее Республики, а не во время его обработки. Так произошло с несколькими важными законами, такими как закон об эвтаназии, который президент республики направил в Конституционный суд, и закон, регулирующий доступ сил безопасности к метаданным, который был отменен высшим судом. В обоих случаях текст вернулся в парламент, где в него обычно вносятся юридические поправки. В последнем законодательном органе политический пульс больше бился между законодателями и президентом Республики Марсело Ребело де Соузой, чем между законодателями и судьями. Последняя амнистия, объявленная в Португалии, не имеет ничего общего с испанской. Помилование было осуществлено прошлым летом по случаю визита Папы Римского на Всемирные дни молодежи и предназначалось для лиц моложе 30 лет, совершивших незначительные правонарушения и проступки. Помилование принесло пользу тысяче заключенных: подавляющему большинству сократили срок заключения, а 25 % были освобождены. За полвека демократии парламент одобрил шесть амнистий (три для религиозных и три для политических визитов). Самая спорная из них - помилование боевиков террористической группировки Fuerzas Populares 25 de Abril (FP-25), совершивших в 1980-х годах нападения, в результате которых погибли 17 человек. Эта амнистия, за которую выступал президент республики, социалист Мариу Соареш, была одобрена только голосами социалистов и коммунистов. Информация подготовлена Рафой де Мигелем, Марком Бассетом, Даниэлем Верду, Еленой Г. Севильяно и Терейшей Констенла.