Суды охлаждают ветер в Галисии и держат в напряжении сектор по всей Испании
Испания 2023-11-05 01:13:27 Телеграм-канал "Новости Испании"
В районе лагуны Алькайан, в муниципалитетах Карбальо, Користанко и Санта-Комба в А-Корунье, Xunta de Galicia выдала разрешение на строительство в 2021 г. трех ветропарков с 23 ветряными турбинами. Все три проекта продвигает одна и та же галисийская компания Greenalia, которая всего за год до этого подписала контракт с бывшим министром охраны окружающей среды Беатрис Мато в качестве члена правления. Она, ветеран-лидер ПП, хорошо знает эти проекты. Она входила в Совет управляющих Альберто Нуньеса Фейхоо, когда он решил объявить их особо интересными, чтобы ускорить их реализацию. Установка ветряных мельниц в этом месте стала возможной потому, что департамент, возглавляемый Мато, так и не включил его в сеть "Натура", несмотря на то, что он является кандидатом на такую защиту и в нем произрастает уникальный в мире цветок. Однако план Гриналии не оправдался. После жалоб экологических организаций Высокий суд Галисии (TSXG) аннулировал разрешение на строительство двух из этих комплексов, а решение по третьему, которое, как ожидается, пройдет по тому же сценарию, будет вынесено в ближайшее время. Эта судебная неудача, ожидающая апелляции в Верховный суд, потрясла весь сектор. За последний год Высший суд Галисии вынес семь решений против семи ветропарков, разрешенных Xunta. Четыре из них были приостановлены в качестве меры предосторожности, а три - аннулированы. Это первые из 78 новых строительных проектов, на которые правительство Галисии дало свое полное благословение. Аргументы третьей секции Палаты по рассмотрению споров TSXG, требующей признать разрешения недействительными, указывают на нарушения в административной процедуре, которые, по признанию представителей сектора, повторяются во многих проектах. Кроме того, они представляют собой неудачу в решении одного из вопросов, которому Фейхоо уделял особое внимание на посту президента Галисии: разработке экспресс-процедуры, позволяющей ускорить реализацию промышленных проектов за счет сокращения сроков и требований. Судьи отменили, например, сокращение вдвое срока проведения экологической экспертизы для общественности (с 30 до 15 дней), поскольку это противоречило европейским нормам. Они также обнаружили искусственное дробление проектов (по их мнению, три ветропарка Greenalia фактически являются одним, поскольку имеют общую инфраструктуру) или доказательства необратимого ущерба природному или культурному наследию, которые не были учтены администрацией. "Эта ситуация немыслима, существует ужасная правовая неопределенность", - говорит Мануэль Пазо, президент Галисийской ветроэнергетической ассоциации, объединяющей разработчиков. Пазо жалуется, что судебное преследование сектора в Галисии не имеет аналогов в Испании, и обвиняет в этом экологическое движение. "Это антиветровые и негативистские ассоциации, а не защитники окружающей среды. Они спорят против всех парков, для них ничего не стоит, и в итоге они подадут иски против 78″ новых парков, разрешенных Xunta, прогнозирует он. Компания Greenalia, членом правления которой является бывший министр охраны окружающей среды, безуспешно пыталась заявить отвод одному из судей суда, разрешавшего споры. Разработчик утверждал, что судья Луис Вильярес, бывший лидер партии En Marea, в период своей политической карьеры критиковал законодательство по ветроэнергетике, но суд ответил, что беспристрастности нет, поскольку он никогда не высказывал своего мнения по этим конкретным проектам. Апелляция против ветряных электростанций Greenalia была подана экологической ассоциацией Adega, которая планирует до конца года подать в суд на более чем 30 установок, одобренных правительством Галисии. Финансирование исков осуществляется благодаря успешной краудфандинговой кампании. Белен Родригес, ответственный секретарь организации, объясняет, что все эти комплексы имеют один недостаток в оформлении: Xunta представила их на публичное обозрение до того, как технические специалисты соответствующих органов подготовили секторальные отчеты. Это не позволило получить доступ ко всей информации ни пострадавшим соседям, ни защитникам природы и культуры, которые выступали против. TSXG постановил, что такая практика нарушает европейские нормы. Пазо, представитель компаний, считает, что судебные решения являются "счастливой интерпретацией" законодательства ЕС, и предупреждает, что то, что администрация Галисии сделала с этими ветропарками, является нормой "на 25 лет" в Галисии и остальной Испании. Фактически, отрасль с напряжением ожидает решения Верховного суда, который подтвердит или не подтвердит первое аннулирование, вынесенное TSXG. Это решение было принято по жалобе нескольких соседей на комплекс ветряных электростанций компании EDP Renovables в Корме (Понтекесо-А-Корунья). Пресс-секретарь компании Adega считает упрощение процедур, о котором говорит суд, "сокращением прав на участие общественности". "Мы не можем поддаться ускорению [строительства ветряных электростанций], которое ставит под угрозу биоразнообразие и условия жизни населения в сельских районах", - говорит Родригес. "Энергетический переход должен быть справедливым и экологически устойчивым. Возобновляемые источники энергии должны иметь плановые и запретные зоны, а также уважать основные права". В настоящее время правительство Альфонсо Руэды пытается избежать дальнейших юридических проблем с разработчиками ветроэнергетики, ускорив внесение изменений в нормативные акты с помощью закона, сопровождающего региональные бюджеты на 2024 год. Законопроект объявляет все парки представляющими "первостепенный общественный интерес" и отдает им приоритет перед окружающей средой, если только нет "достаточных доказательств" того, что они вызывают "значительное негативное воздействие", которое не может быть компенсировано. Кроме того, он обязывает "предполагать, что проведенная экологическая оценка является действительной" и, чтобы избежать обвинений в искусственной фрагментации, включает анализ "кумулятивного воздействия" объектов, находящихся на одной территории, что не мешает им получать отдельные разрешения, даже если они имеют общего застройщика и инфраструктуру. Источники из регионального министерства экономики утверждают, что эти изменения "не предполагают какого-либо снижения экологических гарантий, которые требуются и уже требовались". По мнению экологов, этот шаг правительства ПП "является доказательством того, что оно является администрацией, поддерживающей ветроэнергетику", и они считают "очень серьезным" тот факт, что эти изменения применяются задним числом. Адега объясняет, что эти изменения вынудят их обратиться в суд, но уверен, что это не помешает удовлетворению их жалоб, поскольку они собрали "достаточно доказательств". "Это очень порочная стратегия, - говорит Белен Родригес, - администрация принимает как должное все, что делают разработчики, а это означает потерю беспристрастности и отказ от общественной функции контроля за проведением экологических экспертиз". Источники в правительстве Галисии сообщают, что изменения в законодательстве предусматривают "специальную программу экологического мониторинга" для строящихся ветропарков с целью "своевременного выявления возможных непредвиденных негативных последствий". Как Xunta, так и компании утверждают, что приоритет, отдаваемый ветрякам, соответствует мандату Европейского Союза по ускорению развития возобновляемых источников энергии и что рано или поздно все администрации должны будут сделать то же самое. "Именно Европа говорит, что энергия превыше всего. До сих пор [экология] считалась общественным интересом, а энергетика - нет, и это абсурд. Если нет энергии, то нет и промышленности, нет и окружающей среды", - говорит представитель компании. Однако Пазо не уверен, что законодательные изменения, продвигаемые правительством Галисии, предотвратят паралич новых проектов в судах: "Я считаю, что эту проблему трудно решить в краткосрочной перспективе. Необходима государственная политика, отдельная от региональной". Лавина проектов, представленных в последние годы компаниями для использования галисийского ветра, и экспресс-процессинг, продвигаемый Xunta, спровоцировали демонстрации, сборы средств на финансирование судебных исков и политическую напряженность. Даже Consello da Cultura Galega, официальный орган, отвечающий за защиту культуры и наследия сообщества, подготовил отчет, в котором весьма критически отозвался об объектах, предоставляемых ветряным электростанциям. "То, как она [ветроэнергетика] развивается, негативно сказывается на таких сферах жизни нашего общества, как культура и даже экономика, поскольку затрагивает ландшафты, окружающую среду и наследие", - заключает научная группа, подготовившая документ. Региональное министерство экономики, в свою очередь, отвечает, что разрешения выдаются после "исчерпывающего анализа", и указывает, что 59 проектов не получили экологического одобрения. В Галисии насчитывается 183 ветропарка, установленная мощность которых составляет 3 907 мегаватт, что составляет 13% от общего числа ветропарков в стране, тогда как десять лет назад этот показатель составлял 16%. Галисийская ассоциация ветроэнергетики гордится тем, что в этом регионе самый лучший ветер в Испании - 2400 часов выработки на один ветряк по сравнению с 2000 в среднем по штату, но считает, что проигрывает в гонке с такими территориями, как Арагон, Кастилия и Леон, Эстремадура и Андалусия. По его мнению, в этом он винит проблемы с оформлением ветряных электростанций и "не очень рациональное общественное неприятие".