Территориальная реформа
Испания 2023-09-03 00:50:37 Телеграм-канал "Новости Испании"
В связи с дискуссией о праве на выбор и самоопределение, которая вновь разгорается на политической арене страны, стоит высказать некоторые соображения, проливающие свет на его правовую состоятельность в нашей правовой системе. Признанное международным правом, осуществление права на самоопределение связано с ситуациями колониального господства и систематического нарушения прав покоренного населения. Только в таком репрессивном контексте международные резолюции узаконивают их применение и признают их легитимность. Таким образом, в рамках демократического правового государства, каким является Испания, в котором соблюдаются стандарты свобод и прав, установленные на международном уровне, право на самоопределение не пользуется защитой в данной сфере. Этот путь, как бы к нему ни апеллировали сторонники независимости, непроходим. Аналогичный вывод можно сделать и на основе нашей нормативной базы. Действительно, Конституция утверждает, что суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходит вся власть. Это утверждение, которое предполагает гражданство в целом как субъективный референт, избегая фрагментарного подхода (другие народы или другие нации). Однако это не является препятствием для признания, наряду с принципом единства и неделимости Испании, существования национальностей и регионов, обладающих политической автономией. Как очень рано заявил Конституционный суд, "автономия - это не суверенитет". С этим общим положением связан и другой, но отличный от него вопрос: имеет ли юридическую возможность автономное сообщество в одностороннем порядке назначить референдум, на котором оно спросит своих избирателей, выступают ли они за независимость. Уже в связи с провалом плана Ibarretxe, но прежде всего в контексте procés, Конституционный суд в ряде постановлений закрыл путь к такой возможности. Во-первых, в общем плане, указывая на то, что вопросы суверенитета не входят в сферу компетенции автономных сообществ. В нем также специально оговаривается, что они не имеют права назначать референдум или референдум по этому вопросу по собственной инициативе. Однако для получения полного представления о затронутой проблеме необходимо обратить внимание на то, что Конституционный суд указал правовой путь, по которому должна идти любая территория, намеревающаяся предложить свою независимость или самоопределение: представить в Генеральные кортесы предложение о пересмотре Конституции. Поскольку, в отличие от других систем (Германии или Италии), наша Конституция не устанавливает материальных ограничений для ее реформирования (в ней нет оговорок о нематериальности), можно активизировать процессы изменения любых ее положений, в том числе касающихся суверенитета, единства и неделимости Испании. Успех и одобрение таких инициатив будет зависеть не от проведения референдума о самоопределении той или иной территории, не от активизации конституционного съезда, в котором участвуют государство и одно или несколько автономных сообществ (исторических или форальных), а от трудного и сложного процесса пересмотра конституции, конечной точкой которого является необходимая ратификация испанским народом путем референдума. Таким образом, не существует никаких юридических "коротких путей" для реализации права на выбор, самоопределение или создание конфедеративного государства. После легитимной политической дискуссии по этому вопросу, когда наступит время его эффективной материализации, необходимо будет соблюсти соответствующие формы. Ana M. Кармона - профессор конституционного права Севильского университета.