Три месяца ожидания Венецианской комиссии и заключение, которое сдувает международный план ПП против амнистии
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
По выбору ПП Совет Европы стал одним из фонов политической борьбы вокруг закона об амнистии - самого противоречивого закона 15-го созыва, отличающегося сложной процедурой, который, ожидая рассмотрения в Сенате, был утвержден Конгрессом в четверг после длительных и мучительных переговоров между PSOE и каталонскими партиями, выступающими за независимость. Венецианская комиссия, консультативный и неисполнительный орган, зависящий от европейского института за пределами Европейского союза, вынесла свое окончательное заключение, которое стало известно в эту пятницу после того, как в начале марта был распространен проект. И тогда, и сейчас социалисты интерпретировали необязательное заключение органа как одобрение меры милосердия, а Народная партия - как удар по правительству. Это решение ставит точку в одной из стратегий интернационализации спора, предпринятой Народной партией, которая, помимо обращения в Венецианскую комиссию, призвала Европейскую комиссию дать свое заключение, но она будет ждать, пока закон не будет окончательно утвержден после его прохождения через Сенат и ожидаемого возвращения и утверждения в Конгрессе. Народная партия при поддержке Vox и Ciudadanos призвала к дебатам в Европарламенте в ноябре прошлого года. Комиссия отмечает, что законопроект "углубил глубокий и яростный раскол" в нескольких областях, но не нарушает принцип разделения властей, поскольку оставляет за судьями право применять "общие критерии закона" к "конкретным случаям", и, кроме того, хотя она рекомендует, чтобы он был одобрен квалифицированным большинством - большей поддержкой, чем абсолютное большинство, - она не считает необходимым проведение конституционной реформы, как полагала Народная партия (PSOE). Ниже перечислены основные вехи на пути закона с момента его представления PSOE четыре месяца назад. 13 ноября 2023 года. Законопроект представлен. Поскольку правительство все еще находится у власти, PSOE зарегистрировала законопроект об амнистии в Конгрессе в одиночку, без подписей своих партнеров по инвестированию, что было одним из требований двух каталонских партий, выступающих за независимость, присутствующих в Конгрессе. Он будет рассмотрен по чрезвычайной процедуре, против которой выступала Народная партия. В Сенате, где закон должен пройти процедуру принятия, ПП использовала свое абсолютное большинство для изменения правил процедуры, чтобы текст прошел по обычной процедуре. 8 декабря. Председатель Парламентской ассамблеи спрашивает об амнистиях. Тогдашний президент Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Тини Кокс обратился к Венецианской комиссии с просьбой провести исследование о требованиях верховенства закона, которым должна отвечать амнистия. Он спрашивает - в целом, а не конкретно об испанском правиле - о последствиях отмены уголовной ответственности лиц, совершивших проце, о том, может ли быть объявлена амнистия за террористические преступления, если окончательный приговор еще не вынесен, могут ли растраты и коррупция подпадать под действие льготной меры, не мешает ли правило судьям действовать и не ставит ли их вызов в парламентские комитеты под угрозу независимость судебной власти и разделение властей. 13 декабря. Сенат просит Комиссию дать оценку правилу. Через день после того, как Конгресс одобрил законопроект, председатель Сената Педро Роллан от Народной партии, представляющий Бюро Сената, в котором ПП имеет абсолютное большинство, обратился в Венецианскую комиссию с просьбой срочно вынести решение по законопроекту PSOE. ПП пожаловалась, что он был принят "в ущерб парламентскому консенсусу" и, кроме того, вызвал "неприятие" в обществе и в юридическом мире. К петиции Сената присоединились другие, также из Верхней палаты, чтобы узнать мнение Генерального совета судебной власти и Совета прокуроров. 15 и 16 декабря. Комиссия принята. Консультативный орган Совета Европы принял запрос Верхней палаты на своем заседании 15 и 16 декабря. Также в этот срок он обязался подготовить дополнительный доклад на основе вопросов, поступивших от президента Парламентской ассамблеи Совета Европы. Орган установил крайний срок для подготовки этого заключения, чтобы приурочить его к пленарному заседанию в марте этого года, которое состоится в эту пятницу и завтра, в субботу. 22 декабря. Избраны пять международных докладчиков. Указав, что доклад будет подготовлен в срочном порядке по требованию Сената, Венецианская комиссия доверила его пяти докладчикам: Марте Картабиа (бывший министр юстиции Италии), Филипу Димитрову (бывший премьер-министр Болгарии), Регине Кинер (профессор конституционного права Швейцарии), Мартину Куйеру (советник Верховного суда Нидерландов) и Хосе Луису Варгасу (судья Избирательного трибунала Мексики). 7-9 февраля 2024 года. Комиссия посещает Испанию. Пять докладчиков доклада и секретарь Венецианской комиссии Симона Граната-Менгини встречаются в Мадриде с представителями Генерального совета адвокатов; министром юстиции Феликсом Боланьосом; Комиссией по юстиции Конгресса; Генеральным советом судебной власти; председателем Сената и представителями парламентских групп в верхней палате; генеральным прокурором государства и председателем Конституционного суда; учеными и представителями Женералитата. На этом собранная информация не закончилась: помимо Министерства юстиции они получили документы от таких партий, как ERC, Junts, Sumar и Vox. К тому времени закон уже потерпел серьезное поражение. 30 января Конгресс сказал "нет" закону из-за оппозиции Юнцов, которые таким образом парализовали процесс, не получив больше никаких уступок от правительства; текст вернулся в Комитет юстиции для новых переговоров. 1 марта. Проект заключения попадает в СМИ. Проект предварительного заключения, в котором орган в целом поддерживает возможность принятия закона об амнистии, подобного тому, что рассматривается в Кортесах, считая, что "национальное единство и социально-политическое примирение являются законными целями" этих мер милосердия, которые применяются в большинстве стран, говорится в проекте заключения юридического органа Совета Европы, В то же время в нем критикуются некоторые аспекты закона и его рассмотрения, в частности, тот факт, что он был рассмотрен в срочном порядке и что, вопреки тому, что желательно для мер милости такого масштаба, это могло вызвать "глубокий и яростный" раскол, который предложенная мера милости вызвала как среди политического класса, так и в других слоях испанского общества. Председатель Сената Педро Роллан пожаловался на то, что текст попал в СМИ, что он объяснил утечкой информации из правительства. 15 марта. Комиссия завершает подготовку своего окончательного заключения. Через неделю после того, как Комиссия по правосудию Конгресса одобрила амнистию, признав последние требования Юнца, и через день после того, как правило было одобрено на пленарном заседании нижней палаты, в эту пятницу стали известны окончательные изменения в заключении, в установленные сроки и вовремя для включения в пленарное заседание Венецианской комиссии, которое состоится 15 и 16 марта, одно из четырех ее ежегодных заседаний. Консультативный орган одобряет общую цель - стремление к примирению, указывает, что закон не нуждается в принятии путем конституционной реформы - хотя и уточняет, что было бы желательно, чтобы он был одобрен большим большинством голосов, чем просто абсолютное большинство - и отмечает, что он не нарушает разделение властей, если его применение возлагается на судей. Он критикует тот факт, что закон "углубил" раскол испанского общества, а также то, что в его окончательном тексте срок совершения действий, которые будут освобождены от наказания, продлен на два месяца без объяснения причин, и поэтому призывает "ограничить и более точно определить сферу применения".