У правительства есть год, чтобы создать государственное антикоррупционное управление, которое оно хочет вывести из Мадрида.
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Коррупция вернулась в повестку дня и политические споры в эти дни в связи с делом Кольдо, а один из инструментов, запланированных для борьбы с ней, - принятый чуть более года назад закон, регулирующий защиту людей, сообщающих о подобных нарушениях, и создание государственной службы с независимыми полномочиями по расследованию подобных обвинений - до сих пор не реализован. По словам правительственных источников, вовлеченных в процесс, крайний срок назначения председателя этого органа, пользующегося признанным авторитетом и имеющего пятилетний мандат без права продления, истекает в среду и будет превышен. В этой атмосфере постоянного политического противостояния правительство все еще ищет человека, который сможет сдать парламентский экзамен, требующий абсолютного большинства голосов, а также стремится к тому, чтобы государственное антикоррупционное управление находилось за пределами Мадрида в рамках политики децентрализации этого типа учреждений. Первое предложение о продвижении всеобъемлющего закона о борьбе с коррупцией и защите осведомителей поступило от "Сьюдаданос" в 2016 году, когда она еще была представлена в парламенте. Затем социалистическая парламентская группа остановила его в 2017 году, внеся более 30 поправок, поскольку хотела распространить защиту лиц, сообщающих о коррупции, не только на высокопоставленных чиновников, государственных служащих и работников государственного сектора. Год назад, 20 февраля 2023 года, был окончательно утвержден закон, регулирующий защиту лиц, сообщающих о нарушениях нормативных актов, и борьбу с коррупцией, через несколько дней он был опубликован в Официальном государственном вестнике и официально вступил в силу 13 марта того же года, однако одна из его основополагающих мер по-прежнему остается в тупике поиска решений. В пояснительной записке к закону подчеркивается важность сотрудничества граждан как необходимого условия эффективности закона, но при этом предупреждается: "Это похвальное гражданское поведение привело к болезненным последствиям для тех, кто сообщил о коррупции и других нарушениях, например, к давлению со стороны тех, на кого доносят". В заключении говорится: "Правовая система должна защищать граждан, когда они демонстрируют смелое поведение, имеющее очевидную общественную пользу". В нем также говорится о необходимости "повышения осведомленности общества о том, что нарушители закона должны преследоваться в судебном порядке и что несоблюдение закона не должно попустительствовать или замалчиваться". Целью закона была и остается "защита граждан, сообщающих о нарушениях закона в контексте профессиональных отношений". В англосаксонском мире, где эта концепция хорошо устоялась, таких людей называют "информаторами", поэтому закон, являющийся обязательным переносом европейской директивы, также известен как Закон об информаторах. В Испании она начала частично реализовываться в некоторых автономных областях (Каталония, Валенсия, Балеарские острова, Наварра, Астурия и Андалусия), а с 2018 года действует и в городском совете Мадрида, который выдвинул на эту независимую должность бывшего генерального прокурора Карлоса Гранадоса, находящегося в отставке и продолжающего занимать этот пост. Региональные правительства Валенсийского сообщества и Балеарских островов, возникшие в результате договоренностей между ПП и Vox после последних местных выборов в мае прошлого года, сократили эти бюро, несмотря на то, что они являются территориями, где коррупция процветала в течение многих лет. Бюро по борьбе с мошенничеством в Каталонии (OAC), возглавляемое Мигелем Анхелем Гименом, продолжает работать и уже сделало несколько важных разоблачений. Уже вступивший в силу закон о защите так называемых "информаторов" и "осведомителей" и установлении минимальных стандартов для информационных каналов по всему государству, который может затронуть любую администрацию, состоит из 68 статей, шести дополнительных положений, трех временных положений и двенадцати заключительных положений. Одна из его основополагающих статей предусматривает создание Независимого органа по защите информатора, "обладающего собственной правосубъектностью и полной государственной и частной правоспособностью, который будет действовать с полной органической и функциональной автономией и независимостью по отношению к правительству, организациям, составляющим государственный сектор, и органам государственной власти при осуществлении своих функций". Статья 53 устанавливает, что лицо, возглавляющее этот орган, будет иметь ранг заместителя секретаря и будет назначаться Королевским указом в Совете министров по предложению главы Министерства юстиции на невозобновляемый пятилетний срок "из числа лиц, обладающих признанным авторитетом и профессиональной компетентностью в областях компетенции органа, после представления в соответствующий комитет Конгресса", где оно должно быть одобрено абсолютным большинством голосов. В одном из положений регламента (одиннадцатом) предусматривалось, что в течение одного года после его вступления в силу, то есть 13 марта 2024 года, Совет министров должен утвердить королевским указом по предложению министерств юстиции и финансов и государственного управления статут этого независимого органа по защите информатора с его организацией, структурой и всеми аспектами для его надлежащего функционирования. Этот срок не был соблюден. Правительство все еще ищет профиль человека, который сможет выполнять эту представительскую работу и заручиться согласием абсолютного большинства членов Палаты, но источники, вовлеченные в процесс выбора, говорят, что они не только не отказываются от применения закона, но и находятся на последних неделях завершения процесса. Исполнительная власть, по словам тех же источников, также хочет, чтобы этот орган не базировался в Мадриде, как большинство учреждений, а находился за пределами столицы, в соответствии с политикой децентрализации других органов, которая будет проводиться в течение этого срока полномочий.