Уточнения к коалиционному пакту
Испания 2023-10-24 09:59:01 Телеграм-канал "Новости Испании"
Крупнейшие европейские страны овладели благородным искусством создания коалиций - одной из отличительных черт современной демократии. Коалиционные правительства стали правилом в основных странах ЕС, значительно опередив одноцветные правительства. Испания, которая до 2019 г. была вопиющим исключением из этой тенденции, только сегодня заложила основы своей второй коалиции, заключив договор, который впервые за долгое время должен позволить нам обсуждать политику и отбросить политиканство. Испанская демократия - это перегретая кухня, от которой исходит невыносимый жар: этот политический беспорядок не только не уменьшится, но и будет нарастать в ближайшем будущем, поскольку на горизонте маячит амнистия, а правое крыло раздувает на улицах апокалиптическую риторику и это дурманящее "волк идет". В последнее время дела в экономике Испании идут лучше, но и здесь есть свои изгибы: большая часть пакта PSOE-Sumar обречена на извилистую дорогу, которая вот-вот появится: две войны в 2500 километрах от Мадрида, ужесточение монетарной политики ЕЦБ и необходимая и сложная фискальная корректировка в условиях грядущего замедления. Соглашение включает в себя интересные меры и содержит некоторые тревожные упущения. Посмотрим. В отсутствие "ахиллесовой пяты" у испанской экономики их несколько, хотя выделяются две: уровень безработицы, который, несмотря на улучшение ситуации, все еще остается социально невыносимым, и хрупкая бюджетная ситуация с налоговой системой, которая, несмотря на общие черты, собирает меньше, чем должна (налоговое бремя Испании ниже, чем в среднем по Европе), и перераспределяет гораздо меньше, чем необходимо (фактически она является одной из худших в ЕС в этом отношении; именно поэтому уровень неравенства и бедности является ужасающим). PSOE и Podemos решили проблему дисфункций рынка труда в прошлом году, проведя трудовую реформу, которая не привела к катастрофическим последствиям, предсказанным действующими предсказателями. И они добавили к этой реформе то, что, возможно, является самым большим новшеством в экономической политике со времен пактов Монклоа: ERTE (временные увольнения), которые придают гибкость рынку труда. Коалиционный пакт ясно дает понять, что великих революций в этом вопросе не будет, но и не будет никаких инволюций. PSOE и Sumar открывают дыню сокращения рабочего времени после 40 лет - и здесь есть свои плюсы и минусы, как уже подчеркивали работодатели и профсоюзы, - и продолжают идти по пути повышения минимальной заработной платы. Что касается налогов, то в прошлом созыве коалиция сделала мало или очень мало, и соглашение содержит лишь заплатки. Нет никакого "большого фискального соглашения", несмотря на слова Педро Санчеса и Иоланды Диас. Корпоративный налог, представляющий собой своего рода швейцарский сыр с огромными дырами, будет подправлен, а налог на банки и энергетические компании будет продлен, поскольку мы все еще находимся в исключительной ситуации. Но в этом соглашении нет ничего похожего на комплексную налоговую реформу, в которой нуждается испанская экономика. Не предвидится и корректировок, к которым вынудят бюджетная ситуация (структурный дефицит в 4% ВВП и государственный долг в 110%), брюссельские правила и повышение процентных ставок во Франкфурте. Остается, как предполагается, ждать бюджетов. Желаю удачи - и таланта - тем, кому предстоит их согласовывать. Сценарий работы законодательного органа уже набросан. Включив в него около двухсот мер, основные партнеры по будущей коалиции прервали тревожное молчание, длившееся почти месяц, с тех пор как король предложил Санчеса для инвеституры. Такая осторожность вполне объяснима, учитывая предстоящие непростые переговоры, особенно с партиями, выступающими за независимость. На сегодняшний день слон в комнате - это амнистия, о которой Санчес и Диас почти не говорят: закон об амнистии может быть конституционным, о чем Томас де ла Куадра уже писал в этой газете, но не просто закон об амнистии; будущему правительству предстоит сложная педагогическая работа, которую Санчес не проводил в прошлом с помилованиями и реформами по борьбе с мятежом и хищениями, хотя они и прошли относительно успешно. Амнистия - это нечто иное, другой уровень. Здесь требуется история, которую не так-то просто сложить: это задача ближайших дней, и этим дебатам суждено наложить отпечаток на испанскую политику в ближайшие времена. Удачи и большого таланта тем, кто будет вынужден вести переговоры и объяснять их впоследствии. Формирование этого нарратива может позволить раз и навсегда избавиться от суфлера независимости. Или испепелить тех, кто пытается это сделать. Политика сродни алхимии: необходимо найти синтаксис и нарратив, в котором большинство узнает себя. Если этого не происходит, если эта музыка не звучит - очень плохо. Заключительная кода: разногласия всегда более консервативны, чем договоренности. В основе политического паралича всегда лежит ряд практик, затрудняющих компромисс: выдвижение неприемлемых для переговоров требований, предпочтение "неповрежденного престижа неподкупного переговорщика эпической логике взаимных уступок", по выражению философа Дэниела Иннерарити. Власть почти всегда частична, она требует компромиссов и отказов. Сегодня в Reina Sofía мы стали свидетелями первых отказов, первых компромиссов. Но в этом соглашении, необходимом для инвеституры, есть грозное слепое пятно: амнистия.