В результате краха системы предоставления убежища более 270 000 человек остаются в подвешенном состоянии

Никогда еще столько людей не просили убежища в Испании, как в 2024 году. В прошлом году на территории Испании было зарегистрировано 167 366 заявлений о предоставлении международной защиты, согласно данным Управления по делам беженцев и убежища, что превосходит показатели 2023 и 2022 годов, когда были достигнуты беспрецедентные цифры, и ставит Испанию на второе место в Европейском союзе по количеству запросов, уступая лишь Германии. Однако рухнувшая система, в которую попадают эти запросы, оставляет еще более высокую цифру: по последним данным (сентябрь 2024 года), более 270 000 человек обратились за защитой и до сих пор ожидают ответа. Это более чем в два раза больше, чем пять лет назад. Система предоставления убежища получает гораздо больше запросов, чем способна удовлетворить, и не отвечает вовремя тем, кто больше всего в этом нуждается. Испанская система предоставления убежища на цыпочках обходила так называемый кризис беженцев, в то время как остальные партнеры ЕС принимали сотни тысяч беженцев, начиная с 2015 года. В Испании количество заявок на предоставление убежища начало стремительно расти пять лет назад: в 2018-2019 годах оно подскочило с 55 000 до более чем 118 000 запросов, и, хотя тенденция к росту замедлилась во время пандемии, всего за пять лет этот канал принял более 700 000 человек. Движущей силой стали латиноамериканцы. Сначала венесуэльцы, которые начали массовое бегство, затем жители Центральной Америки и Колумбии, чьи заявки на защиту часто отклоняются Испанией. В настоящее время восемь из каждых 10 латиноамериканцев, ищущих убежище в Европе, делают это в Испании, и на их долю приходится более 75 % от общего числа запросов в стране. В 2024 году список стран происхождения просителей убежища возглавят Венесуэла (66 134 запроса) и Колумбия (40 140). Однако растет число малийцев, рискующих своей жизнью в море, чтобы прибыть и попросить убежища, что ставит эту страну на третье место в списке с более чем 10 600 заявками. Этот коллапс приводит к возникновению препятствий, которые повторяются на протяжении всего процесса. Первое препятствие - это одиссея запроса на прием. Без официального оформления запроса процесс не только не начинается, но и те, у кого меньше ресурсов и кто даже не знает, где переночевать, не имеют доступа к центрам приема. После оформления запроса закон разрешает им работать через шесть месяцев, выводя их из трудового подполья, но они знают, что в большинстве случаев им сообщат об отклонении их запроса и они останутся на нелегальном положении. Процент признания в Испании, один из самых низких в ЕС, составляет около 12 %. Анхелика, 35-летняя колумбийка, подала прошение о предоставлении убежища в марте 2023 года и вот уже два года ожидает ответа. Она приехала в Испанию годом ранее, спасаясь от вооруженного конфликта в своей стране: она жила в Арауке, регионе, граничащем с Венесуэлой, и партизаны заставили ее уехать, потому что хотели сохранить землю, на которой она работала. Она отправилась в Боготу, но угрозы со стороны вооруженной группировки преследовали ее. Она предпочла сесть на самолет до Мадрида. В течение нескольких месяцев - почти год - Анхелика работала без документов, ухаживая за пожилой женщиной, но рассчитывала на помощь организаций, работающих с женщинами. В конце концов ей удалось оформить прошение и получить разрешение на работу, хотя до сих пор она не получила никакого ответа. «Проблема в том, что ты все время не знаешь, что с тобой будет, что если у тебя не будет разрешения на работу, то как ты будешь выживать дальше; это все равно что постоянно жить в тревоге», - говорит она. Марина Гарсия-Родеха Парисио, юрист из Accem, объясняет, что, хотя эти люди и являются просителями убежища, они живут как бы в отрезках времени: «Все документы действуют в течение коротких периодов времени, срок их действия истекает, им постоянно приходится ждать обновления переписного листа, просить назначить встречу для обновления документов в центре административного узкого места, которое существует и на которое они не могут записаться». Адвокат объясняет, что это чревато трудностями с поиском работы «из-за недоверия работодателей» в условиях такой нестабильной ситуации, что означает, что в любой момент - если его заявление будет отклонено - человек будет вынужден оставить работу. «Это невозможность планировать свою жизнь на будущее», - объясняет он. После нескольких лет наблюдения за усугубляющимся коллапсом Министерство внутренних дел возглавило разработку нового, более жесткого закона о предоставлении убежища, адаптированного к новому европейскому миграционному пакту. Будущий текст, который заменит закон 2009 года, направлен на сокращение сроков, возвращение отклоненных заявителей в страны их происхождения и отказ от злоупотреблений при подаче заявлений. Министерство внутренних дел утверждает, что тысячи людей пользуются системой и что большинство из тех, кто обращается за защитой, делают это, ссылаясь на несуществующий риск для их жизни или зная, что они не соответствуют требованиям, чтобы остаться в Испании. Именно этот аргумент и послужил причиной того, что новые иммиграционные правила сделали убежище гораздо менее привлекательным. Несмотря на то, что новые правила позволят в течение года легализовать значительное число просителей убежища, чьи заявления были отклонены, в них окончательно указано, что те, кто решит подать прошение об убежище, не смогут рассчитать время, проведенное в ожидании ответа, чтобы воспользоваться какими-либо льготами. Его или ее счетчик будет обнулен. «Попытки сократить время ожидания, что также является способом уменьшить предоставление других услуг, таких как прием, предпринимаются постоянно, но они не приносят успеха», - объясняет Бланка Гарсес, аналитик Барселонского центра международных отношений (Cidob). «Судя по тому, что мы видим сейчас, рецепт решения проблемы коллапса будет заключаться не в предоставлении ресурсов, а в ограничении доступа. Они пытаются закрыть один путь [убежище] и сделать другой [убежище] более гибким», - добавляет он. Действительно, не все просители убежища отвечают требованиям для получения международной защиты, но на протяжении многих лет сотни тысяч людей использовали этот канал, который дает им возможность легально жить и работать, пока их просьба рассматривается, чтобы обосноваться в стране. Это то, что Бланка Гарсес называет «комнатой ожидания». Гарсес объясняет: «Убежище позволило вам не тратить время, которое вам придется ждать, пока вы получите легализацию через корни, не на нелегальное положение, а на работу. Это позволяет вам ждать в лучших условиях». Сама система благоприятствует инструментализации: если бы проблема была решена в течение шести месяцев, предусмотренных европейской директивой, убежище не стало бы альтернативой для тех, кто знает, что не будет достоин защиты. Среди решений, призванных смягчить коллапс, НПО, УВКБ ООН и сами государственные служащие уже много лет говорят о том, чтобы исключить из этого процесса венесуэльцев, которые составляют 40 % заявителей. С 2018 года граждане этой страны имеют особый статус и почти автоматически получают специальное разрешение по гуманитарным причинам, которое позволяет им легально проживать и работать в Испании. Это признание сложной ситуации в стране, как это было сделано аналогичным образом с временными разрешениями для украинцев, но в отношении венесуэльцев это происходит по тому же пути, что и в отношении других просителей убежища. Огромный приток венесуэльцев способствовал краху этого процесса, и хотя его можно обратить вспять, источники, с которыми мы консультировались, сомневаются, что это произойдет. «Убежище - это политика, и сейчас любое движение с Венесуэлой и ее гражданами посылает сигнал. Это очень деликатная ситуация», - объясняют источники, участвующие в обсуждении. Вместе с новым законом об убежище Испания обещает больше ресурсов, переводчиков и полиции. Но, вступив в должность в 2018 году, министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка пообещал шоковый план, который обновит старую компьютерную программу и укрепит Управление по предоставлению убежища. Он объявил о появлении более 200 новых государственных служащих, хотя на практике штат увеличился лишь с 207 до 293 сотрудников. Рецепт, с помощью которого он собирался подготовить ведомство «к настоящему и будущему», даже не смог преодолеть проблемы прошлого. Но 70 000 заявлений, поданных с того времени, беспрерывно множились, а время реагирования на них сделало убежище - даже без соблюдения требований, необходимых для его получения - фактически самым простым способом начать жизнь в Испании, не связанную с подпольной жизнью.