Вечные споры о вращающихся дверях: одно общее право и множество сценариев
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
До трех месяцев назад Мигель Анхель Гусман был заместителем министра здравоохранения в региональном правительстве Андалусии. Менее чем через 100 дней после окончания этого политического периода он подписал контракт с Asisa, одной из основных компаний медицинского страхования. Ажиотаж, вызванный этим новым случаем "вращающейся двери" - переходом государственного чиновника в частную компанию, очевидно связанную с его предыдущим местом работы, - заставил Гусмана отложить в четверг регистрацию до тех пор, пока не станут известны выводы отчета о несовместимости, подготовленного Хунтой. В докладе, опубликованном в пятницу, говорится, что бывший чиновник ПП может присоединиться к Asisa, хотя ему придется подождать четыре месяца, до 29 июля. В этот день исполнится два года - срок, установленный законом, - с тех пор как Гусман покинул пост руководителя Андалузской службы здравоохранения (SAS), департамента, который заключил с Asisa контракты на сумму более 43 миллионов евро. Дело в том, что после этого, с июля 2022 по декабрь 2023 года, Гусман занимал должность заместителя министра здравоохранения - номер два во всем министерстве, - но в отчете не усматривается никакой несовместимости между исполнением этой второй должности и подписанием контракта с частной страховой компанией. Этот случай вновь открыл дискуссию о пределах регулирования "вращающихся дверей". Это зависит от. Закон 3 2015 года, имеющий национальное значение и регулирующий занятие высших должностей в Главном государственном управлении, гласит, что эта работа является "исключительным занятием" и что высшие должностные лица "не могут совмещать свою деятельность" с выполнением "любой другой должности, положения, представительства, профессии или деятельности, как государственной, так и частной, за свой счет или за счет других лиц". За одним исключением: литературное, художественное, научное или техническое производство и творчество, а также публикации или лекции совместимы, "если они не влекут за собой никакого ущерба для строгого выполнения своих обязанностей". На основе этих рамок региональные законы устанавливают свои собственные правила: например, в случае Андалусии закон разрешает высокопоставленным чиновникам совмещать свою работу с работой членов андалузского парламента (без возможности получать за это зарплату), а также работать в качестве преподавателей университетов, с ограничениями по зарплате. Кроме этих двух видов деятельности (и некоторых других вопросов, таких как управление собственным имуществом), высшие должностные лица не могут заниматься никакой другой деятельностью во время своей работы в политике. Что происходит, когда государственный чиновник уходит из политики и решает найти работу в частной сфере? Феномен "вращающихся дверей", - отмечает Карлос Амоедо, профессор административного права Университета А-Коруньи, - ставит под угрозу беспристрастность осуществления административных полномочий высшими должностными лицами". Именно поэтому, объясняет он, национальный закон и различные региональные законы предусматривают общий период в два года с момента отставки. В течение этих двух лет бывший высокопоставленный чиновник не может быть принят на работу в компании, которым он прямо или косвенно помогал в период своей работы политиком. Проблема в том, что эта связь не всегда очевидна: ее приходится определять в каждом конкретном случае. В Испании законом, регулирующим этот вопрос для всех государственных служащих, является 53 1984 от 26 декабря 1984 года "О несовместимости персонала на службе государственной администрации". Он затрагивает всю государственную администрацию: центральное правительство, автономные сообщества и местные образования. Включая персонал, предоставляющий услуги в компаниях, в которых государство прямо или косвенно владеет более чем 50% акций. Именно этот закон устанавливает, что государственные служащие, покидая свой пост, должны выдержать два года, прежде чем смогут присоединиться к частным компаниям, занимающимся вопросами, в которые "вмешивался" политик. Такое же ограничение установлено законом 3 2015 года специально для высших должностных лиц. Профессор Амоедо предупреждает, что "дело осложняется существованием нормативных актов и антикоррупционных программ в каждой администрации, которые также имеют значение для правильного разграничения закона, применимого к высшим должностным лицам". В большинстве регионов существует реестр конфликтов интересов для высших должностных лиц. Однако в последние недели произошло немало изменений. На Балеарских островах правительство ПП и Vox закрыло Бюро по борьбе с коррупцией из-за "дублирования полномочий" и в целях создания "современной и эффективной администрации". В этом управлении было 4 400 деклараций об имуществе 1 200 чиновников и 9 300 деклараций о подоходном налоге, которые больше не будут доступны. В Валенсийском сообществе, также управляемом ПП и Vox, законопроект, представленный в прошлом месяце региональным правительством, планирует сократить количество несовместимостей, предусмотренных для высокопоставленных чиновников до и после выполнения ими своих государственных функций. Цель законопроекта - сделать администрацию более гибкой и не потерять самых талантливых профессионалов, по словам представителя ПП Мигеля Баррахины, сообщает Ferran Bono. В прошлый вторник Кастилья-Ла-Манча, которой управляет PSOE, объявила об ужесточении правил. Теперь каждый государственный чиновник должен будет подписывать "ответственную декларацию о соответствии своей деятельности". У регионального Бюро по вопросам честности и неподкупности будет один месяц на изучение каждого случая, и если он не соответствует закону, политик должен будет покинуть свой пост. Еще одним нововведением станет проверка активов каждого члена правительства в каждом законодательном органе, в то время как для остальных высокопоставленных чиновников она будет добровольной. Национальное управление по конфликту интересов (OCI) было создано в 2006 году. Закон о прозрачности 2013 года наделил его полномочиями расследовать процедуры применения санкций в отношении высокопоставленных чиновников или сотрудников правительства. Каждые шесть месяцев она готовит отчет, который представляется Конгрессу депутатов. С 2007 года его возглавляет Флор Мария Лопес Лагуна. OCI также может наложить вето на трудоустройство бывших высокопоставленных чиновников в течение двух лет после их ухода из администрации, если считает, что они нарушают закон. В 2017 году EL PAÍS сообщила, что это происходит крайне редко. На самом деле, только семь из 377 заявлений, полученных за десять лет (2007-2017), были отклонены, то есть менее 2%. Последние доступные данные относятся к первому кварталу 2023 года, когда было одобрено 36 заявок, согласно порталу Transparency, который, однако, не указывает количество отклоненных заявок. Всего с 2014 года было выдано 480 разрешений для высокопоставленных чиновников. "Главная брешь в системе заключается в том, что управление не проводит никакой проверки деятельности бывших высокопоставленных чиновников, которые не подали запрос на разрешение", - предупреждал тогда Хайме Кастеллано, исследователь из Hay Derecho и соавтор исследования о вращающихся дверях. "Система полагается на добрую волю бывших высокопоставленных чиновников. Механизмы контроля и мониторинга отсутствуют", - добавляет он. "Если бывший высокопоставленный чиновник направляет в офис запрос на разрешение определенной деятельности, запрос анализируется, и обычно он одобряется. Но проблема в том, что бывший высокопоставленный чиновник может осуществлять деятельность, не спрашивая предварительно разрешения, потому что их никто не контролирует и не отслеживает". Счетная палата в своем отчете в апреле 2016 года осудила недостатки в действиях УИС, сделав решительный вывод: "Не было предпринято никаких действий для проверки реальности данных, заявленных высокопоставленными чиновниками".