Венецианская комиссия призывает сузить временные рамки и охват амнистии
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Первый раунд борьбы за закон об амнистии в европейских судах подошел к концу. Венецианская комиссия, консультативный и неисполнительный орган Совета Европы, состоящий из независимых экспертов по конституционному праву, сегодня утром утвердила общим консенсусом заключение по закону, который в четверг получил зеленый свет в испанском Конгрессе депутатов и теперь поступит в Сенат. Выводы, сделанные на этот раз, не слишком отличаются от тех, что уже были выдвинуты в проекте, который в значительной степени разделяет аргументы, на которых основывается закон, и преимущества этого типа регулирования. Однако он требует более узкого определения временной и материальной сферы его применения, критикует чрезвычайную процедуру его обработки и требует увеличения консенсуса до достижения широкого "квалифицированного большинства". Консультативный орган, как и в предыдущем проекте, считает, что законы об амнистии полезны для примирения, поскольку "национальное единство и социальное и политическое примирение являются законными целями" этих мер милосердия, которые встречаются в большинстве стран. Он не рассматривает их целесообразность, не одобряет и не осуждает их применение, главным образом потому, что это не входит в его задачи. Однако, как уже отмечалось в проекте и подтверждается тем фактом, что закон был принят Конгрессом в четверг, в нем подчеркивается, что "процедуры срочности не (...) подходят для принятия законов об амнистии, учитывая далеко идущие последствия и зачастую компромиссный характер таких законов". Один из докладчиков Комиссии, Мартин Куйер из Нидерландов, объяснил дух некоторых конкретных рекомендаций. В частности, той, которая призывает к расширению консенсуса для продвижения этого закона с помощью "квалифицированного большинства", как указано в окончательном тексте заключения. "Мы знаем о том, что этот вопрос вызывает разногласия в Испании. Разделение существовало и до амнистии, но закон и разговоры о нем усилили это разделение в испанском обществе. Именно поэтому мы просим все стороны в этом процессе вести конструктивный диалог и добиваться соответствующего большинства, хотя мы знаем, что органический закон Испании в нем не нуждается". Документ Комиссии представляет собой всесторонний анализ политического процесса, который привел к принятию этого закона. Это знание позволило докладчикам Комиссии установить в проекте, что время, затраченное на обработку закона, было недостаточным. По этой причине он призывает "сузить и более точно определить временные и материальные цели применения закона", а также "обеспечить более тесную причинно-следственную связь между референдумами 9 ноября 2014 года и 1 октября 2017 года, их подготовкой или последствиями и преступлениями, связанными с хищениями". В тексте отмечается, что это контрпродуктивно как по процедурным причинам, так и из-за "глубокого и яростного" раскола, который предложенная мера милосердия вызвала как среди политического класса, так и в других слоях испанского общества, и который, предупреждает он, может поставить под угрозу саму цель социального примирения, к которой стремится закон. Кроме того, он отмечает, что "амнистия не должна распространяться на конкретных людей". Что касается террористических преступлений, то рекомендация несколько расплывчата и не позволяет определить, кто прав. Текст ограничивается утверждением, что "руководящим принципом амнистии [в этих случаях] должно быть только то, что она совместима с международными стандартами, если она не нарушает серьезно права человека". В заключении Комиссии, как пояснил ее голландский представитель, не усматривается нарушения разделения властей в государстве. "Судья должен быть тем, кто применяет общие критерии закона в конкретных случаях. И если это происходит, мы не видим проблемы в разделении полномочий между политической и судебной сферами", - сказал он. Председатель Сената Педро Роллан (ПП) и социалистка Изаура Леаль, второй секретарь Конгресса, приняли участие в пятничной встрече в венецианской штаб-квартире этого консультативного органа. Роллан и Леаль дали комментарии СМИ по окончании встречи, в ходе которой они смогли выразить свои взгляды, свои впечатления от высказанного мнения. Оба, как и в случае с проектом, были воодушевлены результатом и считали, что Комиссия доказала их правоту. В то время как правительство и PSOE считают, что проект одобряет "безупречный и позитивный" закон, который "соответствует международным стандартам", PP считает, что Комиссия ставит под сомнение некоторые моменты, такие как оформление закона в виде законопроекта, и в то же время выступает за конституционную реформу. В середине декабря пленарное заседание Совета Европы, объединяющего 46 европейских государств, удовлетворило просьбу испанского Сената выпустить доклад, содержащий его мнение о законопроекте, находящемся на рассмотрении испанского парламента и предусматривающем амнистию за преступления, которые могли быть совершены во время военного процесса. В этой связи пять авторов доклада заявили, что они проанализировали ситуацию в других странах-членах ЕС, в большинстве из которых, как они отмечают, амнистия "прямо" включена в их конституции, а в более чем десятке других стран, где она еще не предусмотрена, "считают ее приемлемой в особых случаях". Народная партия направила свои ожидания против амнистии на европейский уровень с помощью петиции, адресованной Венецианской комиссии. Таким образом, инициатива была направлена на то, чтобы поднять дебаты по поводу меры помилования, находящейся на рассмотрении в испанском Конгрессе, в институтах ЕС. В декабре Венецианская комиссия удовлетворила просьбу Сената, контролируемого ПП, проанализировать закон.