Верховный суд изменил трактовку приема несовершеннолетних беженцев

Верховный суд изменил толкование закона, который до сих пор действовал в отношении приема несовершеннолетних, которые в одиночку бегут от вооруженных конфликтов, таких как конфликт в Мали, и ищут международной защиты в Испании. В постановлении, принятом в прошлую среду в ответ на апелляцию, поданную правительством Канарских островов, Верховный суд обращает особое внимание на по меньшей мере 1 200 несовершеннолетних, спасающихся от войны, которые входят в число почти 6 000 человек, переполненных в учреждениях на Канарских островах, и устанавливает, что ответ должен быть дан им в течение 10 дней. По крайней мере, в отношении этих несовершеннолетних, которые находятся в особо уязвимом положении, правительство должно взять на себя ответственность, считает Верховный суд, как и в отношении взрослых, ищущих убежища на территории Испании. До сих пор центральная администрация считала, что статус просителя убежища выше статуса несовершеннолетнего и, следовательно, опекунство не входит в ее компетенцию, а относится к компетенции автономных сообществ. Решение Верховного суда было принято после того, как правительство Канарских островов заявило, что 1 221 несопровождаемый несовершеннолетний нуждается в международной защите в рамках своих служб приема, которые уже несколько месяцев переполнены, включая 546 человек, которые уже обратились за ней, и еще 675, которые еще не оформили свое заявление. С конца 2023 года изменился состав несовершеннолетних, прибывающих только на Канарские острова, и увеличилось число молодых малийцев, которым угрожают нарушения прав человека в их собственной стране. Ситуация в Мали такова, что любой взрослый малиец, ищущий защиты в Испании, теперь ее получает, поскольку уровень признания граждан Мали составляет 99 %. Данные Министерства внутренних дел, которое управляет этими запросами, свидетельствуют о росте: в 2024 году по меньшей мере 400 несопровождаемых несовершеннолетних попросили убежища в Испании, тогда как раньше эта цифра никогда не достигала 100. В июле 2024 года Омбудсмен уже обращал внимание на положение этих несовершеннолетних просителей убежища и просил государство вмешаться, считая, что оно также имеет над ними компетенцию. В частности, Анхель Габилондо утверждал, что Министерству миграции необходимо «срочно» предоставить Канарским островам необходимые ресурсы для приема этих малийских детей. Более того, он прямо рекомендовал создать специальный центр для несопровождаемых несовершеннолетних просителей убежища, где, в частности, они могли бы официально оформлять свои запросы, подобно центрам, созданным для украинских беженцев в начале войны. Миграционная служба, напротив, считает, что эти несовершеннолетние, как и все несопровождаемые несовершеннолетние, должны быть приняты региональными администрациями. По мнению Хосе Луиса Родригеса Канделы, вице-президента организации Extranjeristas en Red, это постановление «расставило все точки над „i“ и „t“», дав понять, что прием заявителей на международную защиту является обязанностью центрального правительства и, следовательно, несовершеннолетние, обратившиеся за такой защитой, должны быть приняты в предназначенные для них центры. На самом деле, даже в европейской директиве, регулирующей этот вопрос, уже указано, что лица старше 16 лет могут посещать центры для взрослых заявителей, если там им будет лучше. По мнению Extranjeristas en Red, в соответствии с мнением омбудсмена, правильным путем является создание таких дифференцированных центров, которые могли бы обслуживать их должным образом, как это было сделано с 200 000 беженцев из Украины, для которых это было организовано в рекордные сроки. В настоящее время в системе приема претендентов на международную защиту находятся 32 189 человек, в том числе 8 594 несовершеннолетних, которые находятся там вместе со своими семьями. Эту же точку зрения отстаивает Лурдес Рейсабаль, основатель и президент фонда Raíces, который уже 25 лет работает с несовершеннолетними мигрантами. По ее мнению, решение суда подчеркивает провалы государства как в сфере защиты детей, так и в системе предоставления убежища. И, в частности, о неудачах в отношении этих 1200 беженцев, которые не только были детьми, мигрантами и одиночками, но и бежали из своих стран, потому что их жизни угрожала опасность. «Верховный суд ясно дает понять: учитывая неспособность достичь соглашения и отсутствие солидарности со стороны автономных сообществ, по крайней мере, Главное государственное управление должно взять на себя защиту самых уязвимых из самых уязвимых», - говорит он, памятуя о том, что предоставление убежища является государственной компетенцией. Не все, кто занимается защитой прав мигрантов, согласны с таким прочтением постановления Верховного суда. Хосе Мигель Моралес, директор организации Andalucía Acoge, считает, что критерии, использованные Верховным судом, «спорны», поскольку до сих пор приоритетным был статус несовершеннолетнего, а не его документальное положение в стране, в которую он прибыл. «Они являются несовершеннолетними еще до того, как стали мигрантами», - утверждает он, и поэтому должны находиться под защитой автономного сообщества, в котором они находятся, поскольку несопровождаемые несовершеннолетние относятся к региональной компетенции. «Мы не можем создать параллельную систему для несовершеннолетних беженцев», - утверждает он. Моралес утверждает, что решение Верховного суда оставляет некоторые вопросы. «Что произойдет, когда этому несовершеннолетнему исполнится 18 лет? Если этому несовершеннолетнему заявителю будет отказано в международной защите, то он или она должны будут отправиться в центры приема беженцев автономного сообщества? Елена Муньос, директор по правовым вопросам Испанской комиссии помощи беженцам (CEAR), утверждает, что на данный момент постановление Верховного суда в качестве меры предосторожности касается только тех 1 221 ребенка, ищущих защиты, которые в настоящее время находятся на Канарских островах. Он добавляет, что, тем не менее, возможен и другой путь: «Мы должны оценивать интересы несовершеннолетних с точки зрения их правового положения; но если на Канарских островах они переполнены, то мы должны проанализировать, что будет для них лучше», - заключает он.