Верховный суд отклонил решение Ла-Линеа-де-ла-Консепсьон о проведении референдума о получении статуса автономной области.
Испания 2023-09-28 10:37:48 Телеграм-канал "Новости Испании"
Ла-Линеа-де-ла-Консепсьон (63 тыс. жителей, Кадис) не сможет провести референдум, одобренный городским советом, чтобы стать автономным сообществом. В этот четверг Верховный суд подтвердил соглашение Совета министров от 25 октября 2022 г., по которому муниципальным властям было отказано в разрешении на проведение референдума, одобренного пленумом городского совета 1 марта 2022 г. при отсутствии голосов против и двух воздержавшихся. Третья палата (спорно-административная) отклонила апелляцию, поданную советом на решение правительства, посчитав, что консультация, подобная запрашиваемой, не может подпадать под действие статьи 71 Закона о регулировании основ местного самоуправления, поскольку она затрагивает территориальную организацию государства, закрепленную в Конституции, и автономных сообществ, "чрезвычайно деликатный вопрос, любое изменение которого абсолютно выходит за рамки чисто местных интересов", предупреждает суд. "Считаете ли Вы целесообразным, чтобы городской совет Ла-Линеа-де-ла-Консепсьон направил петицию в правительство страны и парламент Испании с требованием преобразовать муниципалитет в автономное сообщество в соответствии со ст. 144 a) Конституции Испании? Именно этот вопрос, одобренный городским советом Кадиса, намерены задать почти 63 тыс. жителей, обладающих правом голоса. Однако это предложение должно было быть одобрено Советом Министров, который в итоге остановил его на корню. Однако Консистория подала апелляцию в Верховный суд, который в четверг оставил решение правительства в силе. "Представляется очевидным, что создание муниципалитета в качестве автономного сообщества напрямую затрагивает государственное и региональное законодательство, поскольку влияет на территориальную организацию государства (ст. 137 Конституции), изменяет территориальный состав автономного сообщества, в данном случае Андалусии, и, следовательно, его статут автономии (ст. 2), и является чуждым муниципальной компетенции", - говорится в постановлении Верховного суда, докладчиком по которому выступил магистрат Пабло Лукас. Совет Министров отказал в выдаче запрашиваемого разрешения на том основании, что оно выходит за рамки положений статьи 71 вышеупомянутого Закона о регулировании местного самоуправления. Данное предписание устанавливает, что в соответствии с законодательством штата и автономного сообщества, "когда последнее наделено соответствующими полномочиями, мэры, после согласия абсолютного большинства членов пленума и с разрешения национального правительства, могут выносить на всенародное обсуждение те вопросы муниципальной компетенции и местного характера, которые имеют особое значение для интересов жителей, за исключением тех, которые касаются местного казначейства". La Línea пыталась воспользоваться статьей 144a Конституции, которая открывает возможность Генеральным кортесам посредством органического закона "по соображениям национального интереса" санкционировать создание автономного сообщества, если его территориальный охват не превышает территорию провинции. Верховный суд, однако, считает, что возможность стать автономным сообществом таким образом не входит в компетенцию муниципалитета. Данный случай, - поясняет Палата, - не похож на консультации, разрешенные для городских советов Вильянуэва-де-ла-Серена и Дон Бенито, которые касались слияния двух муниципалитетов, в то время как городской совет Ла-Линеа-де-ла-Консепсьон намеревается создать автономное сообщество. La Línea также ссылается на постановление Конституционного суда 1986 г. по статуту Кастилии и Леона, в котором говорится, что "территориальные изменения, не влекущие за собой изменения провинциальной конфигурации автономного сообщества, в принципе не влекут за собой формального пересмотра статута". Это предписание не может быть применено в случае с La Línea, предупреждает Верховный суд, поскольку статья 2 Статута Андалусии устанавливает, что территория Андалусии включает муниципалитеты провинций Альмерия, Кадис, Кордова, Гранада, Уэльва, Хаэн, Малага и Севилья. "Таким образом, придание муниципалитету Ла-Линеа-де-ла-Консепсьон статуса автономного сообщества лишает его части своей территории", - предупреждает Третья палата. Суд утверждает, что "муниципальная корпорация попыталась получить ответ, противоречащий правовой системе, средствами, не предназначенными для достижения цели, к которой она стремится". По мнению Верховного суда, использование ст. 71 Закона о местном самоуправлении "полностью искажает процедуру и препятствует рассмотрению тех запросов, которые действительно подпадают под рамки, отведенные законом для местных народных собраний, и, в частности, вместе с необычностью процедуры, не позволяет вступить в действие позитивному молчанию". Верховный суд никогда не рассматривал подобную петицию от муниципалитета, желающего стать автономным сообществом, но отклонил требование другого муниципалитета, также расположенного в Кадисе, - Альхесираса - стать девятой провинцией Андалусии. В этом деле в 2000 г. суд высшей инстанции также счел, что предложение выходит за рамки муниципальных полномочий, поскольку затрагивает другие населенные пункты в окрестностях и Diputación de Cádiz.