Вмешательство усматривает «нарушения» в 92% контрактов в сфере здравоохранения, заключенных Хунтой Андалусии в 2021 году.
Испания 2024-10-22 01:32:59 Телеграм-канал "Новости Испании"
Региональное правительство Андалусии выделило 1,223 миллиона евро на мелкие контракты через восемь провинциальных центров закупок Службы здравоохранения Андалусии (SAS), причем 92,13% из них были заключены с «нарушениями и несоответствиями». Таковы результаты анализа аудиторских проверок, проведенных Ревизионным управлением региональной администрации, подчиняющимся Министерству финансов, по контрактам в сфере здравоохранения, подписанным в 2021 году, в которых в неблагоприятных отчетах ставится под сомнение основная часть этой процедуры ручного присуждения контрактов, поскольку она изобилует случаями, начиная с «неоправданного дробления» этих контрактов и заканчивая «необоснованием предмета или продолжительности» для использования этого исключительного метода присуждения. Эта система позволяет поручить закупку товаров или услуг непосредственно одному поставщику в обход требований рекламы и конкурсных торгов. Контракты были заключены, когда действие чрезвычайных правовых рамок, защищавших администрации от таких закупок во время пандемии, уже закончилось. EL PAÍS получил доступ к отчетам о вмешательстве, соответствующим контрактам, заключенным в период с января по декабрь 2021 года, в которых подробно рассматриваются стандартные контракты (административные контракты, рамочные соглашения и контракты, вытекающие из них, контракты частного управления, контракты на поставку лекарств и контракты на чрезвычайные ситуации), мелкие контракты и другие бюджетные расходы. Все они имеют неблагоприятный баланс и выявляют случаи, превышающие более половины досье, проанализированных по этим трем направлениям. В случае с незначительными контрактами, по мнению аудиторов, «объем проверки был усилен», поскольку именно в этой области «было выявлено наибольшее количество и значимость нарушений законности». По данным андалузских аудиторов, в общей сложности 1,223 миллиона евро были выделены на этот тип контрактов, заключенных вручную. В сентябре сайт Eldiario.es уже обнародовал данные аудита закупочных центров Уэльвы, Кадиса, Хаэна и Кордовы на сумму 458,3 млн евро, к которым теперь следует добавить 767 млн евро, приходящиеся на Севилью, Малагу, Гранаду и Альмерию, к отчетам которых имеет доступ EL PAÍS. Провинции Севилья (292,9 млн) и Малага (236,8 млн) имеют наибольший объем контрактов этого типа в Андалусии. В целом, 92,13% контрактов имеют нарушения. Счетная палата предупреждает не только о злоупотреблении подобной процедурой заключения договоров в сравнении со стандартными договорами, но и о многочисленных случаях, когда предмет договора дробится, «уменьшая сумму» договора, «тем самым избегая требований рекламы или требований процедуры», что «может представлять собой настоящее юридическое мошенничество». Все неблагоприятные отчеты - всего 18, относящиеся к аудиту контрактов на 2020 и 2021 годы для восьми провинций и генеральных контрактов SAS на оба года, - свидетельствуют о злоупотреблении чрезвычайными контрактами и их необоснованности, когда самая серьезная фаза пандемии уже прошла, а законодательная база, защищавшая их, была отменена. В этом смысле стандартизированный набор персонала также ставится под сомнение. Согласно проанализированным репрезентативным образцам таких контрактов, в 76,36% досье, проанализированных в этой области, отмечены инциденты. До сих пор, когда в год после пандемии система заключения контрактов Хунты Андалусии была поставлена под сомнение, Хунта настаивала на том, что все процедуры имеют «юридическую поддержку» юридических служб администрации Андалусии и что все они были опубликованы на портале прозрачности, несмотря на то, что во всех отчетах одним из нарушений, на которые обращается внимание, является отсутствие огласки при заключении некоторых чрезвычайных контрактов или их несообщение в Управляющий совет. Президент Хунты Андалусии Хуан Мануэль Морено на прошлой неделе в парламенте выступил в защиту большого количества мелких контрактов, подписанных предыдущим правительством социалистов, когда не было пандемии, а также подчеркнул большое количество контрактов, подписанных вручную лидером оппозиции Хуаном Эспадасом, когда он занимал пост министра жилищного строительства или был мэром Севильи. Морено, однако, не стал оценивать возможные юридические махинации, о которых предупреждает Интервенция, и в которых его правительство могло быть вовлечено в обработку тысяч контрактов «ошибочно или намеренно» в обход законодательного запрета, переквалифицируя в мелкие контракты решения, превышающие количественные пределы, установленные для их применения. Например, в случае Севильи из выборки в 193 файла, проанализированных из общего объема 193 993 мелких контрактов, Инспекция выявила 114 случаев дробления контрактов. Наиболее примечательными из них были разделенные контракты на общую сумму 3 117 276,48 евро, подписанные с компанией Roche Diagnostics. Есть контракты, заключенные с компаниями-поставщиками Boston Scientific, Johnson Johnson, Bausch Lomb или Medtronic Iberia, в которых объем выставленных счетов «настолько велик, поскольку превышает 1 000 записей», что система комплексного управления организационными ресурсами, где собираются бухгалтерские документы по расходам, «не выдает соответствующего списка», говорится в сообщении Интервенции. В Гранаде некоторые из этих компаний также получили несколько контрактов, которые по отдельности не превышают лимит в 15 000 евро, установленный Законом о контрактах в государственном секторе для мелких контрактов на поставки и услуги (40 000 евро для работ и 30 000 евро для услуг неотложной медицинской помощи), но вместе взятые значительно превышают этот лимит. Например, в случае с компанией Medtronic Iberia имеется 5 917 записей на сумму 7,4 млн евро по контрактам на поставку медицинского оборудования или 2 554 записи на сумму более четырех миллионов евро по контрактам на поставку хирургических имплантатов-протезов. Необоснованное дробление контрактов было выявлено не только в случае поставок медицинских материалов, но и при выполнении работ или даже при поставке канцелярских товаров. В случае с Альмерией в докладе обращается внимание на разделение расходов на поставку тонера для принтеров на сумму 46 585 евро, а также на различные услуги общественного питания, например, по контракту с Хуаном Антонио Сегурой Гарсией на сумму 148 539,6 евро. «Расходы на одни и те же услуги были обнаружены в 132 других файлах, поэтому их следует оформлять не как незначительные контракты, а как контракты, заключенные в соответствии с одной из процедур, установленных Законом о контрактах в государственном секторе», - предупреждает Контрольное управление. Недостатки, обнаруженные в мелких контрактах, включают и другие нарушения, такие как необоснованное указание предмета и сроков контракта, чтобы избежать конкурсных процедур, или необоснованное продление сроков. Так, в другом случае разделения расходов по контракту на поставку хирургических имплантатов-протезов с компанией JohnsonJohnson, помимо того, что сумма контрактов превышает лимит в 15 000 евро, Интервенция Альмерии предупреждает, что речь идет о «постоянных, периодических и прогнозируемых потребностях в течение длительного времени, и поэтому их не следует оформлять как мелкие контракты, а следует реализовывать с помощью досье с одной из процедур, установленных в Законе о контрактах в государственном секторе». Интервенция также ставит под сомнение злоупотребление контрактами на оказание неотложной медицинской помощи, предельная сумма которых для прямых контрактов без проведения конкурсных торгов составляет 30 000 евро. «Исключительный случай, предусмотренный для чрезвычайных ситуаций, не может стать привычным и устоявшимся методом действий, позволяющим избежать присуждения соответствующей процедуры», - предупреждает аудит, проведенный в Малаге, в аргументации, которая повторяется в других аудитах. В случае с Севильей Вмешательство также очень жестко осуждает злоупотребление этим контрактом на оказание срочной медицинской помощи по поставке тедугрутида: «То, что произошло при обработке 14 досье с одним и тем же объектом - поставкой активного вещества тедуглутида, - является вопиющим подтверждением злоупотребления этим видом процедуры», - говорится в отчете, в котором отмечается, что его приобретение должно осуществляться „в рамках правильно спланированного досье и с соблюдением всех гарантий, которые Закон о контрактах в государственном секторе предусматривает для открытых или согласованных процедур, таких как соблюдение правил публичности и принципов свободного согласования и выбора наиболее экономически выгодного предложения“. Это одна из ряда рекомендаций, которые Интервенция дает по каждому из несоответствий, выявленных в результате анализа заключения контрактов в провинциальных закупочных центрах на 2021 г. Аудиторский орган, соответственно, дал администрации шестимесячный срок на их выполнение, а в противном случае это может привести к составлению отчета о действиях, что свидетельствует о наличии признаков возможного состава преступления. PSOE уже подала жалобу, которая была принята к рассмотрению судом в Севилье, с целью расследования чрезвычайных контрактов, подписанных Хунтой в период с 2021 по 2023 год, когда срок действия декрета, защищавшего заключение таких срочных контрактов в связи с чрезвычайными потребностями, вызванными пандемией, уже истек. Социалисты рассматривают возможность их продления с учетом неблагоприятных отчетов Интервенции, что, по их мнению, является еще одним примером того, что они называют «преступным заключением контрактов со стороны SAS».