Все препятствия на пути к закону об амнистии, достойному инвестирования
Испания 2023-08-27 00:54:38 Телеграм-канал "Новости Испании"
В условиях, когда политическое будущее Испании заблокировано результатами выборов 23 июля - двум основным политическим силам, PP и PSOE, не хватило абсолютного большинства, - вопрос о принятии будущего закона об амнистии, которого требуют каталонские партии, выступающие за независимость, стал одним из ключевых для развязывания узла, оставленного избирательной урной. ERC и Junts намерены амнистировать "все акты политического умысла, классифицируемые как преступления или административные правонарушения, связанные с демократической борьбой за самоопределение Каталонии", совершенные с 1 января 2013 года по сегодняшний день. Оба формирования выступают за то, чтобы стереть с лица земли как минимум 13 открытых дел против сторонников независимости в различных инстанциях (Верховный суд, Национальный суд, Высший суд Каталонии, Счетная палата и суды Барселоны, Фигераса и Тортосы), связанных с различными процессами, объявленными незаконными, начиная с консультаций с участием населения, организованных правительством Артура Маса в октябре 2014 г., и заканчивая незаконным референдумом, проведенным 1 октября 2017 г. Сумар, партнер PSOE по правительству, организовал группу юристов для изучения конституционного соответствия закона об амнистии, который хотят принять ERC и Junts, две ключевые партии, выступающие за независимость и возможную инвестицию Педро Санчеса. Их первый вердикт - в пользу переработки закона, на которую претендуют сторонники независимости: "Статья 666 Уголовно-процессуального закона не отменена и утверждает, что амнистия является одним из случаев инцидента, предшествующего устному разбирательству", - отмечают они. В этой статье, которую Сумар использует для обоснования конституционности будущего закона об амнистии, устанавливается прекращение уголовной ответственности по различным основаниям, включая сроки давности, помилование или амнистию. Законодатель неоднократно вносил изменения в Уголовно-процессуальный закон, напоминают эксперты "Сумара", но так и не отменил действующую статью 666, в которой предусмотрена возможность амнистии. Юристы Конгресса опровергают этот аргумент, напоминая, что если Уголовный кодекс диктаторского режима (1973 г.) предусматривал возможность погашения уголовной ответственности путем амнистии (ст. 112), то демократический УК 1995 г. (ст. 130) "не предусматривает амнистию в качестве основания для погашения уголовной ответственности, а только помилование, которое, к тому же, может быть оформлено и предоставлено только в индивидуальном порядке". Законодательная инициатива, выдвинутая партиями, выступающими за независимость Каталонии, была отклонена Конгрессом депутатов. В данном заключении утверждается, что законопроект об амнистии, представленный группами сторонников независимости в марте 2021 г., является неконституционным, поскольку его формулировка подразумевает, по сути, общее помилование, прямо запрещенное Основным законом. На этом мнении юристов конгресса PSOE основывает свой отказ от законодательной инициативы в марте 2021 года. Но сейчас он флиртует с идеей поддержать закон об амнистии, хотя пока не хочет его так называть. На прошлой неделе исполняющий обязанности президента Педро Санчес заявил, что только Конституционный суд может решить, соответствует ли закон об амнистии Конституции. "В этом случае, - говорит один из судей, - правительство могло бы придумать нечто подобное тому, что произошло с законом об абортах, который более 10 лет находился на рассмотрении Конституционного суда и тем временем применялся без каких-либо проблем". Отвечая на вопрос о возможности принятия к рассмотрению закона об амнистии, как того требуют Юнц и ERC, Санчес повторяет: "Диалог - это метод, а рамки - это Конституция". Бывший министр юстиции: "Амнистия - это забвение, помилование - это прощение". Хуан Карлос Кампо, который был министром юстиции в правительстве Педро Санчеса, а сейчас является судьей Конституционного суда по назначению исполнительной власти, в 2019 году заявил, что закон об амнистии не вписывается в Конституцию: "Амнистия - это забвение. Здесь, - сказал он, говоря о возможности помилования лидеров прогеров, - нет забвения, есть прощение для того, чтобы построить лучшее будущее". Правительство утвердило помилование заключенных, поддерживающих Круса, и внесло изменения в Уголовный кодекс, отменив преступление подстрекательства к мятежу, которое было заменено преступлением нарушения общественного порядка с более мягким наказанием, и создав два смягченных вида хищения без корыстного мотива. Все эти реформы были направлены на смягчение приговоров участникам процесса. Но теперь Юнцы и ЕРЦ хотят еще большего и требуют полного забвения незаконного вызова независимости, который обе партии продолжают защищать. Всесилие парламента. "Амнистия не предусмотрена Конституцией, - поясняет Сумар, - но парламент обладает всемогущей властью регулировать любой вопрос, если он не нарушает конституционный принцип. Возражения, выдвинутые против вмешательства в работу судов, принципа разделения властей и принципа равенства всех граждан, в равной степени применимы и к помилованию, жизнеспособность которого не оспаривается". Одно дело помилование - акт исполнительной власти, который Конституция запрещает, когда он носит общий характер, и совсем другое - амнистия, которая является актом законодательной власти. Весомым аргументом в ее пользу является то, что никто не сказал, что должно применяться положение Конституции об отступлении от Закона об амнистии 77 года, устанавливающее, что противоречащие Конституции законы, принятые до нее, отменяются, и это никогда не рассматривалось. Конституционный суд молчаливо признал конституционность амнистии. Целесообразность амнистии - это скорее политическая возможность, чем правовая проблема. Бывший судья Конституционного суда Хуан Антонио Ксиоль отстаивал этот тезис в интервью радиостанции Catalunya: "После утверждения амнистии в парламенте Конституционный суд может посчитать, что она противоречит каким-то основным принципам Конституции или каким-то фундаментальным правам, поэтому содержание текста должно быть очень тонким, так как проблема в основном политическая". "Почему бы не амнистировать Баркенаса или Гриньяна, если их действия были политически мотивированы? Несколько магистратов, являющихся экспертами в области уголовного и конституционного права, с которыми консультировался EL PAÍS, указывают на статью 117 Конституции как на еще одно препятствие для утверждения закона об амнистии: "Осуществление юрисдикционных полномочий во всех видах судопроизводства, вынесение решений и обеспечение исполнения вынесенных решений принадлежит исключительно судам и трибуналам, определенным законом". Закон об амнистии не позволит применить это конституционное предписание, подчеркивает один из этих судей. "Принцип юрисдикционной исключительности в таком правовом государстве, как наше, является одним из фундаментов, без которого здание рушится". И добавляет: "Если мы признаем конституционность амнистии, если в ней присутствует политический умысел, то почему Рахой не может амнистировать Барсенаса, который брал деньги, как и Пуигдемонт? Произошло то, что он использовал их не по назначению - на организацию и проведение референдума, но деньги взял. Барсенас хотел добиться того, чтобы незаконное финансирование ПП поставило эту партию в ситуацию политического преобладания. Почему Педро Санчес не может амнистировать Чавеса или Гриньяна? Если во всех этих случаях присутствует политический умысел, если все эти решения исходят от парламента". Прощение актов политического умысла. 14 октября 1977 г. Конгресс депутатов одобрил законопроект об амнистии (представленный группами Unión de Centro Democrático, Socialista, Comunista, Minoría Vasco- Catalana, Mixto и Socialistas de Cataluña) 196 голосами "за" при 18 воздержавшихся, двух "против" и одном "недействительном". Закон устанавливал амнистию для "всех актов с политическими намерениями, независимо от их результата, классифицированных как преступления и проступки, совершенных до 15 декабря 1976 года, и для всех актов того же характера, совершенных в период с 15 декабря 1976 года по 15 июня 1977 года, когда политические намерения включают также мотив восстановления общественных свобод или требования автономии для народов Испании, а также все действия того же характера, совершенные до 6 октября 1977 года, при условии, что они не были связаны с серьезным насилием против жизни или неприкосновенности личности". Антонио Карро (Alianza Popular). "Демократия не может постоянно амнистировать своих разрушителей". "Амнистия" - исключительный институт правового государства. (...) Амнистия была обязательной для всех демократов, которые на момент смены режима отбывали наказание за поступки или действия, представляющие собой законное осуществление свобод и прав (...) Но 15 июня, когда состоялись всеобщие выборы и новая испанская политическая система получила демократическую легитимацию, все изменилось, поскольку с этого момента необходимо было признать, что в Испании больше не существует возможности совершения политических преступлений. Какова легитимность новой амнистии, которую Вы предлагаете сегодня? Если бы Вы предложили стране гарантию, что эта амнистия - последняя, что после нее Вы будете применять закон без толерантности, я был бы готов пожертвовать своими сомнениями и опасениями ради единодушного парламентского консенсуса. Мы воздержимся, потому что ответственная демократия не может постоянно амнистировать своих разрушителей". Марселино Камачо (коммунистическое меньшинство). "Капитальный отрезок примирения". "Центральным элементом этой политики национального примирения должна была стать амнистия. Как можно примирить тех, кто убивал друг друга, если не стереть это прошлое раз и навсегда? Амнистия - это национальная и демократическая политика, единственная последовательная политика, которая может поставить точку в прошлом гражданских войн и крестовых походов. Мы хотим открыть путь к миру и свободе". Тксики Бенегас (Группа социалистов): "Мы исправляем несправедливость авторитарного режима". "Никакая демократия не может быть построена путем содержания заключенных, ссылок и репрессий - продукта диктатуры, которую предполагается преодолеть. Сегодня мы лишь выполняем глубокий долг демократов с неизбежной приверженностью свободе, который заключается не более чем в попытке возместить - если возмещение возможно - ущерб, вред, несправедливость, нанесенные авторитарным режимом, который я без колебаний могу назвать одним из самых непримиримых в XX веке по отношению к своим политическим противникам. Никакая демократия не может быть построена путем содержания заключенных, ссылок и репрессий - продукта диктатуры, которую предполагается преодолеть. Закон об амнистии для нас означает конец одной эпохи и начало другой, в которой демократические правила, установленные волей народа, должны соблюдаться, а тот, кто их не соблюдает, кто систематически их нарушает, кто пытается создать хаос насилия, должен нести на себе тяжесть закона и санкций, которые демократическая система устанавливает для защиты свободы и прав граждан". Рафаэль Ариас Сальгадо (UCD): "Presupuesto ético político de la democracia". "Мы считаем, что амнистия необходима, когда речь идет о том, чтобы заложить основы нового сосуществования, и сегодня мы пытаемся реализовать старое и глубоко прочувствованное стремление, которое так и не укоренилось в истории Испании: окончательная институционализация демократического правового государства, которое защищает свободу каждого и в котором каждый, уважая других, может найти свое место. Амнистия является политико-этической предпосылкой демократии.