План правительства по борьбе с коррупцией предусматривает увязку тюремных льгот с возвратом похищенных денег.

Во вторник правительство представило предварительный проект закона об общественной честности, который включает в себя большую часть мер государственного плана по борьбе с коррупцией, с которым исполнительная власть отреагировала в июле прошлого года на скандал, в котором фигурируют два бывших секретаря организации PSOE, Хосе Луис Абалос и Сантос Сердан. Норма, которая обязывает изменить еще 18 законов, в том числе шесть органических законов, требующих абсолютного большинства голосов в Конгрессе, включает в себя транспонирование некоторых европейских директив, а также включение старых требований Совета Европы, и для ее утверждения необходимы сложные парламентские переговоры. Вот некоторые из ключевых моментов предварительного проекта закона и плана по борьбе с коррупцией, а также обзор пробелов в системе, которые до сих пор позволяют продолжаться подобным случаям: До сих пор, как объясняют источники в правительстве, доступ к тюремным льготам без возврата украденных денег осужденным предоставлялся или не предоставлялся по усмотрению судов. Цель состоит в том, чтобы увязать тюремные льготы, такие как третье степень или условно-досрочное освобождение, в общем тюремном законодательстве с выполнением гражданско-правовой ответственности и финансовой компенсацией за преступления, связанные с коррупцией. Речь идет о сдерживающем механизме, поскольку, согласно тем же источникам, преступники часто предпочитают тюремное заключение потере имущества и объявляют себя неплатежеспособными, скрывая похищенные деньги. Предварительный проект закона направлен на улучшение способности государства находить имущество, налагать на него арест и возвращать похищенные суммы, не допуская потери стоимости этого имущества, которое может быть самого разного характера (произведения искусства, лошади, яхты...), то есть чтобы его можно было немедленно продать для возмещения гражданской ответственности, вытекающей из преступления. Для этого в тексте предусмотрено усиление Управления по возврату и управлению активами (ORGA), которое в сотрудничестве с силами и органами государственной безопасности, а также судебными органами и другими международными учреждениями сможет найти эти активы в кратчайшие сроки. Текст также включает новые понятия, такие как «конфискация без осуждения» или «конфискация необоснованного богатства» в соответствии с транспонированием европейского законодательства. Среди мер, объявленных в Конгрессе в июле прошлого года во время своего выступления по делу Сердана, Санчес пообещал ввести «систему исключения и черных списков, чтобы компании, осужденные за коррупцию, не могли продолжать заключать контракты с государственными органами». На самом деле, действующее законодательство уже предусматривает такого рода санкции, но, как уже объясняла эта газета после консультаций с экспертами, в системе есть лазейки, которые не позволяют этому механизму быть действительно сдерживающим фактором, поскольку компании имеют дочерние предприятия, связанные между собой юридические лица, и когда одна компания получает наказание, она может использовать другую компанию из той же группы, чтобы снова заключить договор с администрацией. Кроме того, эти санкции не вступают в силу до вынесения окончательного приговора, что может занять много времени. Согласно объяснениям правительства по поводу предварительного проекта закона о публичной честности, норма не предусматривает установление мер предосторожности, чтобы при наличии достаточных оснований следственный судья мог запретить компании заключать контракты с администрацией. Текст предусматривает «усиление прозрачности корпоративной деятельности», чтобы владение было «отслеживаемым» в торговом реестре, а также увеличение с 15 до 20 лет максимального срока лишения права заключать контракты с администрацией для коррумпированных компаний. В 2017 году в целях применения европейских норм был изменен закон о государственных закупках, который, по мнению опрошенных экспертов, таких как судья Хоаким Бош, также оставлял лазейки, через которые могла проникнуть коррупция, позволяя внести изменения или увеличить расходы и разделить контракты на части. Предварительный проект закона о публичной честности предусматривает усиление прозрачности и публичности всей договорной информации, а также применение искусственного интеллекта для выявления аномальных моделей путем массового сопоставления данных и принятия мер до того, как мошенничество укоренится. Каждая администрация должна иметь карты рисков для прогнозирования преступлений. Предварительный проект предусматривает увеличение срока давности по преступлениям, связанным с коррупцией, с пяти до семи лет, а также включение двух отягчающих подвидов преступления препятствования правосудию, когда они касаются случаев взяточничества, хищения или злоупотребления влиянием. Медлительность правосудия ослабляет сдерживающий или превентивный эффект действующих мер и тех, которые планируется включить в систему. Источники в правительстве признают, что это большая нерешенная проблема и что не хватает судей. Исполнительная власть надеется, что некоторые из мер, находящиеся на стадии рассмотрения, такие как передача расследования дел в прокуратуру, а также другие меры, которые уже введены в действие (500 новых должностей по всей стране), помогут сократить сроки. Предварительный проект закона предусматривает создание специализированных подразделений по борьбе с коррупцией. Последние коррупционные скандалы показали, что внутренний контроль в политических партиях не работает и что аудит, осуществляемый Счетной палатой, недостаточен для выявления определенных преступлений. Предварительный проект закона предусматривает снижение порога, при достижении которого необходимо обнародовать полученные пожертвования, с нынешних 25 000 евро до 2500 евро, а также требование к политическим партиям проводить внешний и независимый аудит своих счетов. Политолог Кристина Монге, президент +Democracia, организации, занимающейся выявлением уязвимостей в системе и предложением решений, напоминает, что наиболее подходящими являются решения судебного типа, которые выходят за рамки проверки финансового состояния с целью выявления доказательств мошенничества и его предотвращения, «но они дорогостоящие». План по борьбе с коррупцией предусматривает, что все законопроекты должны сопровождаться отчетом, в котором будут отражены все встречи лиц, ответственных за разработку данного нормативного акта, с заинтересованными группами или лоббистами, а также то, что они запросили на этих встречах, согласно источникам в правительстве. Наличие такой информации, например, возможно, позволило бы раньше выявить дело Монторо, которое касается бывшего министра финансов от Народной партии, который находится под следствием за создание, предположительно, «сети влияния» с целью оказания помощи, посредством законодательных изменений и налоговых льгот, компаниям, которые нанимали его контору. Предварительный проект предусматривает создание новой структуры, так называемого Независимого агентства по вопросам публичной добросовестности, которое объединит другие существующие органы по предотвращению коррупции, такие как Управление по конфликту интересов, недавно созданный Независимый орган по защите информаторов и Национальная служба по координации борьбы с мошенничеством. По данным правительственных источников, президент этого нового агентства будет назначаться в ходе открытого конкурса и утверждаться Конгрессом на шестилетний срок без права переизбрания, то есть его полномочия не будут привязаны к сроку полномочий законодательного органа. Эта новая структура будет отвечать за координацию планов действий, рассмотрение жалоб, возбуждение дисциплинарных дел и ведение реестра заинтересованных групп. Эксперты, опрошенные этой газетой, сходятся во мнении, что речь идет не столько о создании новых структур, сколько о предоставлении средств и координации уже существующих, которые не функционируют должным образом. В своем последнем докладе GRECO (Группа государств против коррупции Совета Европы) подчеркивала, что Управление по конфликтам интересов «по-прежнему не обладает настоящей независимостью и собственным бюджетом». Из планов, обнародованных на данный момент исполнительной властью, также не следует, что будет существенно изменена еще одна слабость системы, неоднократно отмечавшаяся GRECO: назначение советников по политическим, а не техническим критериям, как в случае с Колдо Гарсиа, который вместе с Абалосом и Серданом находится под следствием. Отвечая на вопросы по этому поводу, как президент исполнительной власти, так и другие члены правительства открыли возможность внесения изменений или расширения мер, предусмотренных в ходе парламентских переговоров.