Юристы считают предложение Уркуллу малоперспективным и сомневаются в его конституционности
Испания 2023-09-01 05:07:18 Телеграм-канал "Новости Испании"
Предложение о территориальной реформе, сформулированное на этой неделе лехендакари Иньиго Уркуллу в статье, опубликованной в EL PAÍS, вызывает сомнения у юристов. Некоторые конституционалисты, с которыми консультировалась газета, считают, что она явно противоречит Конституции 1978 года, другие отмечают, что в ней есть аспекты, которые можно было бы изучить, но все согласны с тем, что она не очень жизнеспособна. Уркуллу предлагает заключить договор между государством и "историческими национальностями" (Страной Басков, Каталонией и Галисией) для "обновления согласованной интерпретации" содержания Конституции и изменения территориальной модели. Такой пакт должен быть заключен по итогам "конституционного съезда", который предварительно "истолкует" Конституцию, а все стороны обязуются признать "многонациональность" Испании и "право решать" за этими территориями. Опрошенным экспертам-юристам форма предложения нравится больше, чем его содержание. "Это очень хорошо разработанное предложение, очень хорошее, но неконституционное сверху донизу", - говорит профессор конституционного права Университета Гранады Агустин Руис Робледо, который считает, что этот план предполагает "обход конституционных механизмов". Он предлагает диалог, но когда читаешь, что это за диалог - это основа, которую он закладывает". Он предлагает договориться об одном, а потом связать всех по рукам и ногам", - предупреждает он. Руис Робледо - не единственный, кто считает, что путь, намеченный лехендакари, не вписывается в Конституцию. Такого мнения придерживается и Ксавье Арбос, профессор Университета Барселоны. "То, что существует форум трех автономных сообществ с правительством, мне кажется совершенно легитимным. Суть в том, что за этим стоит цель, которая, на мой взгляд, не совместима с Конституцией - договориться о ее толковании. Это значит забыть, что толкование Конституции осуществляется Конституционным судом. Нет такого форума, который мог бы толковать Конституцию", - настаивает Арбос. Он добавляет: "Другое дело, что с этими тремя сообществами, или с другими, или со всеми вместе, можно было бы поразмышлять о том, что можно улучшить, а что нет. Например, [разговоры] о реформе Конституции или Органического закона о Конституционном суде. Но утверждать, что на таком форуме можно выработать обязательное конституционное толкование, мне представляется неверным". Некоторые эксперты в области права не считают это предложение неконституционным, но видят проблемы, которые делают его нереализуемым на данном этапе. "Всегда есть место для диалога, но некоторые вещи, которые он, похоже, предлагает, не вписываются в Конституцию", - говорит Ана Кармона, профессор конституционного права Севильского университета. По его мнению, текст Уркуллу "расчетливо двусмыслен", что затрудняет диагностику его конституционности. "Чтобы оценить это, необходимо знать, что именно предлагается. В нынешнем виде она может быть конституционной, а может и не быть", - говорит он, отмечая, что в любом случае он не видит в ней "практически никакого политического смысла". Ана Аба Катойра, профессор конституционного права Университета А-Коруньи, приходит к аналогичному выводу: "Нет ничего, что запрещало бы диалог, создание консенсусной основы для действий, отправной точки и постановку целей для большей децентрализации", - отмечает она. Проблема, предупреждает он, может возникнуть, когда потребуется обосновать соглашение так, чтобы оно соответствовало Конституции и было принято остальными сообществами. Юристы также сходятся в том, что высказывают возражения против некоторых вопросов, которые Уркуллу называет "предварительным соглашением" между государством и общинами: признание многонациональности государства, двусторонность или "согласованная способность принимать решения". "Если вы хотите, чтобы Испания была многонациональной, то ваше предложение должно заключаться в реформировании Конституции. Но не надо делать реинтерпретацию, в которой участвуете вы и правительство, а остальные остаются в стороне", - сетует Руис Робледо. Аба Катойра также "шокирован" упоминанием о "многонациональности": "Он утверждает, что существует несколько наций, но решения Конституционного суда по Статуту Валенсии или Каталонии говорят о том, что когда в статутах автономий говорится о нации, то имеются в виду национальности. Разговорам о нескольких государствах нет места в конституционном тексте. Нация едина. Кармона соглашается: "Если говорить о национальностях, то здесь нет проблем, потому что это прописано в Конституции. Но если речь идет о нациях, то в Конституции четко прописано, что национальный суверенитет принадлежит испанскому народу. Имея конституционные рамки, невозможно понять, что Испания является многонациональным государством, особенно после решения Конституционного суда по статуту Каталонии". Арбос, однако, считает, что лехендакари "отчасти прав", когда обращается к понятию "множественность". "Сама Конституция говорит о национальностях во множественном числе. Я считаю неправильным отказывать этой идее в конституционной защите", - говорит он. С другой стороны, Арбос считает более сомнительными другие аспекты предложения, например, введение понятия "историческая национальность", "которого нет в Конституции", или тот факт, что изменения заявлены в терминах "двусторонности". "Это неприемлемая система в конституционных рамках, если она должна привести к тому, что подразумевается в этом тексте: к праву вето. Предоставление одному или нескольким сообществам права вето противоречит установленной Конституцией системе суверенитета. Не нравится некоторым юристам и фигура "конституционного съезда", на которую ссылается Уркуллу, формулируя свое предложение. Арбос считает, что это "немного вводит в заблуждение". "Когда говорят о съездах, обычно имеют в виду форумы избирателей, на которых рождаются конституционные реформы", - говорит он. Для Руиса Робледо использование этого термина напрямую является "ловушкой". "Конституционные съезды - это изменение конституции государства, - говорит он. В последнем раунде торгов перед PASO напряженность на валютном рынке сохраняется, и некоторые трейдеры замедлили свою активность из-за опасений новых рейдов в Сити.