Задача восстановления города после разрушений, вызванных экстремальными событиями
Испания 2024-11-08 07:24:25 Телеграм-канал "Новости Испании"
Частота и масштабы экстремальных явлений, таких как бедствия, вызванные природными явлениями, включая климатические явления, усиливающиеся в результате изменения климата, растут. Этот рост влияет на инфраструктуру, средства к существованию и устойчивое развитие во многих странах. Недавние примеры включают ураганы, землетрясения и наводнения, которые опустошили территории в Японии, Турции, Сирии, Бразилии и самый последний пример - «дана» в Испании. Действительно ли мы готовы эффективно и достаточно быстро справиться с этими кризисами? Последствия этих событий не ограничиваются материальными разрушениями; это человеческие кризисы, которые разрушают жизни и сообщества. Например, землетрясения в Турции и Сирии унесли жизни 58 000 человек и нанесли экономический ущерб в размере около 50 миллиардов долларов. За этими цифрами стоят истории тысяч семей, чьи дома и средства к существованию были разрушены. Восстановление - это не только возведение строений, но и восстановление достоинства и стабильности пострадавших сообществ. Каждое бедствие поднимает важнейшие вопросы: как подсчитать его экономические и человеческие последствия? Сколько будет стоить восстановление? Сколько времени потребуется пострадавшим сообществам для восстановления? Какие факторы необходимо учитывать при восстановлении после наводнений, лесных пожаров, засух или землетрясений? Столкнувшись с этими проблемами, Европейский союз, Всемирный банк и Организация Объединенных Наций в 2008 году внедрили Оценку потребностей в восстановлении после стихийных бедствий (ОППБ) - стандартизированную методологию для расчета последствий и руководства восстановлением. С тех пор она применялась в более чем 57 странах в ходе почти 80 оценок, обеспечивая строгую основу для планирования восстановления в таких ключевых секторах, как здравоохранение, образование, транспорт, энергетика и сельскохозяйственное производство. Этот инструмент имеет решающее значение для определения неотложных потребностей и ресурсов, необходимых для восстановления основных услуг. Пострадавшие сектора делятся на три категории: социальные, инфраструктурные и производственные активы. Социальный сектор включает здравоохранение, образование и жилье, при этом анализируются как физический ущерб, так и последствия для качества жизни семей. В 2022 году Сальвадор разработал специальное руководство для оценки потребностей в восстановлении в этой области, которое послужило примером для других стран. В секторе инфраструктуры оценивается воздействие на водоснабжение и санитарию, транспорт, энергетику и телекоммуникации. Эти сферы часто имеют важнейшее значение для восстановления экономики и гуманитарной мобильности в период после бедствия. Нарушение работы важнейших служб может усугубить ситуацию, ограничив производство и гуманитарный доступ. С другой стороны, сектор «Средства к существованию», включающий сельское хозяйство, животноводство, туризм и торговлю, имеет жизненно важное значение для экономики и благосостояния уязвимых семей. Эти сектора зависят от инфраструктуры, которая часто страдает, оставляя тысячи людей без источников дохода. Методология PDNA также учитывает макроэкономические последствия. Например, землетрясение в Чили показало, что, хотя первоначальные потери сказались на ВВП, усилия по восстановлению способствовали росту инвестиций и экономического роста. Эта методология позволяет оценить воздействие на макроэкономические переменные, такие как торговый баланс, бюджетный дефицит и инфляция, которые влияют на стабильность страны. ОНР включает в себя межсекторальные элементы, такие как управление и положение уязвимых групп населения, которые имеют ключевое значение для инклюзивного восстановления. Примером может служить землетрясение на Гаити в 2010 году, где институциональная слабость и неэффективное управление помощью усугубили кризис, породив социальное недовольство и недоверие к институтам. Бедствия могут усугублять существующую бедность и неравенство, создавая «кризис внутри кризиса». Так произошло в Пуэрто-Рико после урагана «Мария» в 2017 году, где наиболее уязвимые сообщества медленно и болезненно восстанавливались. Изменение климата создало новую парадигму: бедствия больше не являются отдельными событиями, а представляют собой повторяющиеся кризисы, требующие структурированного, инклюзивного и эффективного реагирования. Включение стандартизированной методики в планы реконструкции необходимо для того, чтобы все, особенно наиболее пострадавшие, получали уход и поддержку, необходимые для обеспечения их долгосрочной устойчивости. Жаннет Фернандес - международный консультант по управлению рисками стихийных бедствий в ООН и Всемирном банке. Борха Сантос Поррас - заместитель декана Школы политики, экономики и глобальных отношений IE.