Закон об амнистии принят в срочном порядке, несмотря на предупреждение Венецианской комиссии
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Партии, обсуждавшие законопроект об амнистии, - PSOE, Junts и ERC - утверждают, что последняя версия текста, одобренная в четверг, включает рекомендации Венецианской комиссии, консультативного органа Совета Европы, проект заключения которого по закону был обнародован в прошлую пятницу. Новые поправки, по их словам, призваны привести закон в более четкое соответствие с международным правом, прояснить такие вопросы, как хищения и терроризм, а также теснее увязать закон с процессом обретения независимости, который лежит в его основе, как рекомендовала комиссия. Министр юстиции Феликс Боланьос несколько раз настаивал на том, что закон был улучшен за счет учета рекомендаций европейского органа. Однако главная рекомендация была проигнорирована: закон был рассмотрен по процедуре срочности - следовательно, с меньшими дебатами и без представления докладов консультативных органов - несмотря на то, что комиссия прямо просила не делать этого, указывала на необходимость поиска большего консенсуса и более широких дебатов и отмечала, что закон порождает "глубокий и вирулентный раскол" в испанском обществе. "Ускоренная процедура не подходит для принятия законов об амнистии, учитывая далеко идущие последствия таких законов и тот факт, что законы об амнистии часто носят противоречивый характер", - предупреждает Венецианская комиссия в своем проекте заключения, которое, как ожидается, будет принято на следующей неделе. "Средства и процедуры, разработанные для утверждения амнистии, должны быть вдохновлены инклюзивностью, участием, соответствующими сроками и публичными обсуждениями", - рекомендует комиссия и напоминает, что в целом "поспешность" может "повредить качеству законов". "Законопроект вызвал яростную критику в Испании и за ее пределами", - отмечается в тексте, что также перекликается с "оживленными дебатами о конституционности" закона об амнистии среди "испанских экспертов по конституции". Комиссия дает понять, что она не компетентна "комментировать конституционность" закона, хотя и указывает, что было бы "предпочтительно", чтобы этот вопрос был решен, "когда придет время", путем реформы Конституции. "Венецианская комиссия считает, что, учитывая потенциальное влияние амнистии на социальную сплоченность, она должна быть одобрена соответствующим квалифицированным большинством", - добавляется в другом месте. В Испании закон об амнистии будет одобрен абсолютным большинством голосов. Заключение комитета еще не окончательное, но проект был использован правительством для утверждения, что оно поддерживает закон, поскольку признает "национальное единство и социальное и политическое примирение" в качестве его "законных целей". Более того, правительство утверждает, что внесло некоторые рекомендации в поправки, принятые в четверг. В новой версии законопроекта прямо упоминаются "руководящие принципы" Венецианской комиссии о необходимости "точного и подробного определения деяний, подпадающих под амнистию". В проекте доклада эксперты рекомендовали "последовательность в определении деяний, подпадающих под амнистию", которые, как они подчеркнули, "должны быть неразрывно связаны, чтобы избежать произвола". Только более тесная "причинно-следственная связь" между событиями, указанными в законе, и "определенными актами растраты и коррупции может оправдать применение к ним амнистии", предупредили они. Правительство - несмотря на то, что законопроект официально представлен PSOE, чтобы не представлять его для отчетов и формальностей, которых требует правительственный законопроект - утверждает, что внесло "существенные поправки" в статью 1 о растрате, чтобы уточнить, что амнистируются только преступления, связанные с растратой, "при условии, что не было намерения обогатиться", сообщает Хавьер Каскейро. Еще одна из одобренных в четверг поправок, касающаяся преступлений, связанных с государственной изменой, против мира или независимости государства или связанных с национальной обороной, призвана, по словам правительства, ответить на еще одно предупреждение Комиссии в ее докладе, где она "подчеркивает, что пределы международного права относятся к серьезным нарушениям прав человека, которые не обязательно совпадают с серьезными преступлениями по внутреннему праву". Таким образом, международная ссылка теперь четко обозначена, давая понять, что эти преступления не подлежат амнистии "при условии, что имела место как эффективная и реальная угроза, так и эффективное применение силы против территориальной целостности или политической независимости Испании". Аналогичным образом, европейское и международное право уточняется в определении того, какие акты терроризма исключаются из амнистии, и согласно новой формулировке это те, которые "по своей цели могут быть квалифицированы как таковые в соответствии с Европейской директивой и, в свою очередь, намеренно вызвали серьезные нарушения прав человека, в частности тех, которые регулируются статьями 2 и 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и международным гуманитарным правом".