Закон, по которому было наложено около двух миллионов «кляпов» в виде штрафов
Испания 2024-07-16 13:31:27 Телеграм-канал "Новости Испании"
Три успеха на выборах, провал законодательной власти и кризис здравоохранения, вызванный пандемией, сохраняют свою актуальность спустя девять лет после вступления в силу закона о безопасности граждан, более известного как «закон о кляпе», - спорного закона, который правительство Мариано Рахоя выдвинуло в 2015 году, чтобы справиться с общественными выступлениями против его сокращений после экономического кризиса 2008 года благодаря абсолютному большинству в Конгрессе, которым оно тогда располагало. С тех пор попытки отменить его или, по крайней мере, реформировать его наиболее вредные для общественных свобод аспекты не увенчались успехом, несмотря на то, что при его утверждении оппозиционные партии во главе с PSOE подали апелляцию о неконституционности и заявили, что отменят его, если придут к власти. Последний эпизод произошел в этот вторник, когда второй вице-президент правительства Иоланда Диас объявила о заключении пакта с социалистами, включающего то, что она по ошибке назвала отменой закона, к чему ее партия уже давно не стремится. В период с 2015 по 2022 год, по последним данным, собранным в криминальной статистике Министерства внутренних дел, закон о «кляпе» позволил наложить 1 817 478 штрафов, из которых почти четверть соответствует только двум статьям: 36.6, которая наказывает за сопротивление, неповиновение или отказ представиться силам безопасности, и 37.4, которая штрафует за неуважение к власти. Все эти цифры были бы гораздо выше, если бы Конституционный суд не отменил 1,14 миллиона санкций, наложенных в период с 14 марта 2020 года, когда в связи с пандемией было объявлено состояние тревоги, до окончания действия ограничений 21 июня того же года, и которые уже были исключены из официальной статистики. Этот закон регулирует в качестве административных санкций ряд действий, которые ранее были включены в Уголовный кодекс в качестве проступков. Впоследствии закон затронул такие права, как право на демонстрацию, создав новые наказуемые деяния и исключив их криминализацию из сферы судебного вмешательства. Так, действующий закон предусматривает наложение штрафов в размере от 100 до 600 евро на тех, кто проводит демонстрации без предварительного уведомления правительственных делегаций и субделегаций, или наказание конкретного лица как организатора или организатора демонстраций за один только факт ношения флагов или транспарантов. Закон также рассматривает протесты перед зданием Конгресса депутатов, Сената или региональных законодательных собраний как «серьезные нарушения общественной безопасности», которые считаются серьезными правонарушениями (наказываются штрафами в размере от 601 до 30 000 евро), что в свое время было истолковано как попытка ПП положить конец демонстрациям, получившим название «окружить Конгресс», которые проводились в результате недовольства его руководством. Девять лет спустя судебный путь был отложен после того, как в январе 2021 года Конституционный суд поддержал закон, за исключением одной из его статей. А законодательный путь так и остался в тени после того, как стороны, отстаивавшие его окончание, не смогли договориться об истинных масштабах его реформы. Тем временем закон о кляпе продолжает применяться. В своем последнем докладе о «законе о кляпе», опубликованном 1 июля, Amnesty International (AI) осудила конкретные случаи применения этого противоречивого закона к группам, таким как мадридская квартальная группа No to Logging, члены которой выступают против удаления деревьев для проведения различных работ городским советом Мадрида и региональным правительством, и которая «накопила 20 000 евро штрафов» за свои протесты. Или жилищный союз Карабанчель [район Мадрида]», который с 2021 года получил штрафы на сумму более 44 000. Или 21 000 евро студентам из группы «Защитим Палестину» за их выступления против визита израильского посла в Мадридский университет Комплутенсе. Amnesty International уже много лет заявляет, что закон о безопасности граждан оказывает «негативное влияние на осуществление прав человека демонстрантов, правозащитников и журналистов на поведение, защищенное правами на свободу выражения мнений и мирных собраний», и настойчиво требует его реформирования. Она не одинока. В своих ежегодных докладах омбудсмен неоднократно призывал стороны реформировать закон, чтобы изменить «наиболее спорные аспекты, чтобы найти правильный баланс между безопасностью и свободой». А в 2018 году высшее должностное лицо Совета Европы по правам человека Дунья Миятович направила письмо в Конгресс и Сенат, в котором выразила огромную озабоченность, которую закон вызвал в европейских институтах. В этом письме Миятович призвала положить конец так называемым «горячим возвращениям» нелегальных иммигрантов, которые ПП легализовал дополнительным положением, включенным в закон о «кляпе» в последнюю минуту, и подвергла критике тот факт, что закон предоставляет сотрудникам сил безопасности «широкую свободу действий» при толковании правил, что, по ее мнению, приводит к «потенциально непропорциональным и произвольным ограничениям на осуществление свободы слова и мирных собраний». Однако не все призывают к реформе закона о безопасности граждан. Наряду с ПП, выступающей за принятие закона, против его изменения выступила и партия Vox. В последние годы обе партии и Ciudadanos поддерживали демонстрации, к которым призывали полицейские профсоюзы и ассоциации гражданских охранников в знак протеста против намерения блока по инвестициям внести изменения в закон. Во вторник, после слов вице-президента Диаса, организации полицейских вышли на улицы с коммюнике, чтобы выразить свое недовольство заявлением вице-президента. Представители полиции жалуются, что некоторые изменения в законе, которые были предложены в последние годы, усложнят их работу и подвергнут их опасности. В частности, речь идет о том, что разрешается распространять изображения, сделанные во время их профессиональной деятельности; о том, что отменяется презумпция правдивости сотрудников полиции; о том, что открывается возможность проведения демонстраций без предварительного уведомления; о том, что максимальное время задержания человека для установления личности сокращается с шести до двух часов и он обязан вернуться в то место, где его перехватили, когда его доставят в полицейский участок. Большинство этих возражений были опровергнуты Министерством внутренних дел, которое настаивает на том, что предлагаемые изменения в законодательстве не имеют тех последствий, о которых заявляют агенты. Несмотря на то, что во вторник вице-президент объявила о согласии своей партии с PSOE и законопроектом, представленным ее партией в мае, существующие расхождения между партиями блока по четырем пунктам реформы означают, что соглашение не будет ни быстрым, ни простым, как утверждают источники в других парламентских группах. Среди них больше всего различий в статье 23.4, которая направлена на борьбу с использованием полицией резиновых мячей - материала, который ERC и EH Bildu требуют отменить, а социалисты уже заявили, что не отменят его ни при каких обстоятельствах. Также имеются различия, хотя и незначительные, в статье 36.6, которая предусматривает наказание за «неповиновение или сопротивление властям или их представителям» и которая массово использовалась во время пандемии для наказания тех, кто выходил из заключения; и в статье 37.4, которая предусматривает наказание за неуважение к полиции. Наконец, шесть сторон сошлись в одном: эта цифра должна быть включена в другой закон, закон об иностранцах, реформа которого также обсуждается в настоящее время.