Законодательная власть навязывает свои полномочия исполнительной власти
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Если бы Конгресс депутатов был тортом, разделенным на восемь кусков, то коалиционное правительство получило бы чуть больше трех кусков. Сумма 121 места PSOE и 26 мест Sumar, которая в декабре потеряла пять мест Podemos, составляет 42 процента от общего числа членов нижней палаты. Балансирование парламентских счетов и так было затруднено после избрания Педро Санчеса, но разрыв партии Йоне Беларры с Sumar поставил Ла Монклоа на острие бритвы, чтобы провести законодательные инициативы. Это извращенное уравнение подтвердилось в среду, во время суперпленарного заседания, на котором один из трех декретов, которые правительство намеревалось утвердить, провалился из-за того, что Podemos проголосовали против него в первом большом испытании нового политического года. И после мучительного процесса переговоров как с партией Беларра, так и с Юнцами, который завершился в последнюю минуту в коридорах Сената. "Добро пожаловать в новый законодательный орган", - резюмировали источники в Podemos. Большинство партнеров, поддержавших Санчеса на посту президента, предупреждали в среду с трибуны и в коридорах верхней палаты - поскольку палата находится в стадии строительства - что Конгресс закрутит гайки на правительстве сильнее, чем в любой другой мандат, учитывая распределение парламентской дуги, которое произошло 23 июня. Эти предупреждения усилились в последующие дни. "Все должно быть согласовано. Они не понимают, что мы находимся в другом законодательном органе, который не имеет ничего общего с предыдущим", - сказала депутат PNV Идоя Сагастизабаль, выступая на пленарном заседании, где ее партия поддержала три декрета, подразумевающие как продолжение антикризисных мер, так и получение 10 миллиардов евро европейских средств. Предыдущему правительству PSOE-Un Unidas Podemos уже приходилось балансировать на очень жесткой математике, но тогда сумма обеих групп составляла 120 плюс 33 (после того, как место Альберто Родригеса осталось пустым, а Мери Пита ушла в Смешанную группу), 43,84% от общего числа в нижней палате. Кроме того, социалисты были ведущей силой - теперь большинство принадлежит партии PP - и палата была более раздробленной. "Что мы наблюдаем в Испании с 2015 года, с момента прихода новых партий, так это то, что добиться твердого большинства для поддержки правительства становится все труднее, и мы видим кульминационный момент в нынешнем законодательном органе", - говорит профессор конституционного права Ана М. Кармона. "Дело не только в том, что большинство незначительно, но и в отсутствии внутренней идеологической сплоченности", - добавляет профессор Севильского университета, подчеркивая, что Санчесу удалось добиться абсолютного большинства, завоевав доверие Конгресса, а также большинства, необходимого для поддержки законодательных инициатив исполнительной власти в будущем, независимо от того, будет ли это абсолютное или простое большинство. Первая серьезная неудача в законодательной деятельности правительства произошла менее чем через два месяца после приведения Санчеса к присяге, когда Podemos отменила декрет, направленный на реформирование пособий по безработице и введение новых мер по примирению. Партия Беларра считает, что этот текст влечет за собой "урезание" помощи для людей старше 52 лет, и в последнюю минуту отклонила предложение Министерства труда включить требуемое изменение в качестве поправки, оформив его как законопроект. Декреты должны быть утверждены Конгрессом простым большинством голосов в течение 30 дней после их одобрения Советом министров. Декрет, отклоненный на заседании в среду, не прошел фильтр 167 голосами "за" против 176 "против" и стал шестым декретом, утратившим силу в демократии, согласно исследованию, подготовленному юристом Мерседес Араужо и включенному в руководство "Комментарии к регламенту Конгресса депутатов 2023 года". Отказ "Подемос" также произошел через 10 дней после того, как ее рядовые члены отвергли коалицию с "Сумар" в Галисии в ответ на призыв бывшего лидера партии Пабло Иглесиаса действовать подобным образом. По данным опросов, партия Беларры испытывает серьезные трудности на региональных выборах 18 февраля в правительство Сюнты Галисии. Согласно последнему барометру 40dB. По данным EL PAÍS и Cadena SER, "Подемос" получит 1,1% голосов против 3,4% у "Сумар", что не позволит им пройти в парламент Галисии. Обеим партиям также предстоит отдельно участвовать в европейских выборах в июне, на которых бывший министр по вопросам равенства Ирене Монтеро будет кандидатом от "Подемос", после того как ее не допустили в списки "Сумар" 23-J и в исполнительный орган коалиции. Члены Sumar рассматривают голосование Podemos против декрета, продвигаемого Министерством труда - в зависимости от второго вице-президента и лидера Sumar Иоланды Диас - как личную вендетту. Между тем, лидеры Podemos в течение недели избегали оценки открытой борьбы между двумя формированиями. Они сосредоточились на защите своего "против" на "сокращениях", которые, по их мнению, подразумевает закон. "Социалистическая партия добилась того, чего давно хотела, а именно - создать правительство, в котором у руля будет только Социалистическая партия", - сказал Беларра в эфире телеканала TVE. И это заставило их ошибочно думать, что они смогут перенести это "правило только Санчеса" на Конгресс и парламентское большинство". Правительство обнаружило, что ему фактически необходимо создать большинство, которого у него нет, оно является правительством меньшинства. Это та ситуация, в которой мы оказались на данный момент", - добавил он. Два других утвержденных текста - пакет антикризисных мер и омнибусный декрет - были одобрены очень узким простым большинством в 172 голоса "за" (PSOE, Sumar, ERC, EH Bildu, PNV, BNG и Coalición Canaria) против 171 "против" (PP, Vox и UPN). Однако после бурного переговорного процесса, завершившегося в экстремальных условиях и включавшего в себя уступки со стороны нескольких сторон, главные из которых достались Юнцу. Националистическая партия не голосовала, но ее отсутствие было расценено как воздержание после пакта, заключенного утром во время дебатов с PSOE. Пленарное заседание также одобрило обработку обоих декретов в качестве законопроектов, чтобы включить в них изменения, предложенные партиями задним числом, что, по словам профессора Кармоны, является необычной практикой. Правительство было открыто для рассмотрения трех декретов в качестве законопроектов в понедельник, на фоне напряженной обстановки из-за отсутствия достаточной поддержки менее чем за 48 часов до странного суперпленарного заседания. Путь уступок начался еще 26 декабря, за день до того, как Совет министров одобрил декрет об антикризисных мерах. В тот день EH Bildu согласился поддержать текст в обмен на то, что правительство включит в него запрет на выселение уязвимых слоев населения до 2025 года и продлит запрет на прекращение поставок товаров первой необходимости. Однако впоследствии переговорный процесс усложнился: "Хунты" и "Подемос" настаивали до последнего и держали правительство в напряжении до нескольких минут перед голосованием. Вместе с партией Беларра, которая все же поддержала антикризисный декрет, несмотря на то, что считает его "недостаточным", PSOE обязалась включить в законопроект в течение шести месяцев отсрочку до 2028 года выселений, вызванных лишением прав собственности. Что касается Хунты, то сторонники независимости добились обязательства отменить статью 43-бис Закона о гражданском судопроизводстве (которая, по мнению группы, может торпедировать применение амнистии), обещания передать Женералитату миграционные полномочия и поощрить компании, покинувшие Каталонию из-за пропреступности, вернуться в нее. А также снижение НДС на нефть до 0% и принятие на себя государством помощи общественному транспорту, которая может быть распространена на остальные автономные сообщества. Некоторые депутаты также критикуют "чрезмерное использование", которое, по их мнению, правительство делает с декретом. Конституционный суд, опираясь на положения Основного закона, одобряет декреты, когда понимает срочную необходимость принятых мер. Предыдущее правительство Санчеса столкнулось и с пандемией, и с извержением вулкана на острове Ла-Пальма. И в нынешнем мандате коалиция PSOE и Sumar продолжает сталкиваться с экономическими последствиями вторжения России в Украину, с которыми намерен бороться уже утвержденный антикризисный декрет. Дополнительная проблема, критикуемая партнерами - а также оппозиционными партиями, такими как PP - заключается в том, что указы включают в себя множество мер, между которыми нет тематической связи. "Правительство, не имеющее абсолютного большинства, не может позволить себе роскошь принимать законы так, как будто у него есть абсолютное большинство", - сказал Нестор Рего. Депутат от БНГ выразил те же сомнения, что и "Подемос", относительно реформы субсидий для людей старше 52 лет, но проголосовал "за", получив "обязательство" от Министерства труда, что закон будет изменен в виде законопроекта. Профессор Ана М. Кармона объясняет, что "плохая пресса" декрета привела к его постепенной отмене в других европейских правовых системах. И что "чрезмерное использование", как правило, является постоянным явлением во всех мандатах. Такие страны, как Испания, Италия и Португалия, продолжают использовать этот законодательный инструмент правительства. Столкнувшись с этой ситуацией, исполнительная власть после пленарного заседания предположила, что декретов будет гораздо меньше, а больше законопроектов из Ла-Монклоа или предложений от групп, где легче договориться о поправках, достичь соглашения с различными сторонами и гарантировать голосование в установленные сроки. Тем более после недоверия, проявленного в переговорах с Хунтом. Лидеры партии, выступающей за независимость, такие как Жорди Турулл, злорадствовали после того, как потеснили социалистов. "PSOE уступала, уступала и уступала до последней минуты. Мы оценили, что мы можем получить, и мы это сделали", - заявил генеральный секретарь в четверг в эфире Catalunya Radio. Конгресс планирует провести еще одно внеочередное пленарное заседание на следующей неделе. Но на этот раз оно будет посвящено предложению, пользующемуся широкой парламентской поддержкой: рассмотрению конституционной реформы, направленной на исключение термина "инвалид" из статьи 49 Основного закона. В качестве отправной точки PSOE и PP совместно зарегистрировали этот законопроект. Другим вопросом станет утверждение общего государственного бюджета (PGE), необходимого для развития политической деятельности правительства и продленного на текущий 2024 финансовый год в связи с застоем, вызванным выборами 23-J. Исполнительная власть рассчитывает подготовить дизайн новых счетов к концу марта или началу апреля, после того как на пленарном заседании в среду был также утвержден потолок расходов, необходимый для их разработки. Голосование прошло при поддержке Юнца и 179 голосов "за". Затем потолок расходов должен будет пройти через Сенат, где вполне вероятно, что ПП заблокирует его благодаря абсолютному большинству, которым она обладает в верхней палате. Столкнувшись с этой угрозой, правительство уже обнародовало план Б, подкрепленный юридическим заключением прокуратуры: если цели по стабильности будут отклонены дважды, вступят в силу те, которые были включены в План стабильности, отправленный в Брюссель в апреле, и которые являются более жесткими для местных советов и общин, 11 управляемых Народной партией. "Невозможно провести больше года с переходящим бюджетом. Именно здесь определяются стратегические линии правительства. В нынешних условиях ему придется действовать очень осторожно", - подчеркивает профессор Кармона.