Верховный суд создает прецедент в области экологического правосудия, приняв к рассмотрению дело компании «Роял Карибиан»

Экологический спор вокруг Маахуаля, расположенного на юге полуострова Юкатан, продолжается. Конфликт обострился на этой неделе после того, как 10 августа Верховный суд Мексики (SCJN) единогласно принял дело к рассмотрению для анализа исков против строительства мега-аквапарка компании Royal Caribbean. Муниципалитет Отон П. Бланко, к которому относится этот населённый пункт, в 2025 году в ускоренном порядке одобрил изменение целевого назначения земельного участка. Бывший директор Института развития и финансирования штата Кинтана-Роо (Idefin) впоследствии стал руководителем компании Royal Caribbean. Принятие дела к рассмотрению Верховным судом было воспринято как хорошая новость для мексиканского экологического сообщества. «Это большой шаг, который повлияет на другие экологические борьбы подобного рода», — говорит адвокат Ирма Моралес из организации «Защита права на здоровую окружающую среду» (Defendiendo el Derecho a un Medio Ambiente Sano A.C., DMAS). «Это решение представляет собой важный шаг ., поскольку позволит Верховному суду рассмотреть дело, затрагивающее вопросы, представляющие общенациональный интерес и имеющие общенациональное значение», — сообщила DMAS, организация, которая поддерживала жалобы жителей Махауала против изменений в Программе городского развития (PDU). В ходатайстве, поданном DMAS в Верховный суд Мексики (SCJN) 9 июня, подчеркивается необходимость того, чтобы высшая судебная инстанция установила соответствующие критерии в области экологического правосудия, такие как сфера применения права человека на здоровую окружающую среду в контексте муниципальных программ городского развития; признание законных интересов общин в оспаривании решений в сфере городского планирования; сроки подачи ходатайства об ампаро в экологических вопросах, а также применение экологических принципов, таких как принцип предосторожности, участие граждан и принцип «in dubio pro natura» [который отдаёт предпочтение решениям, наиболее благоприятным для защиты окружающей среды]. Моралес добавляет: «Очень важно, чтобы такие критерии были урегулированы, закреплены и укреплены, потому что речь идет о сроках; о том, с какого момента начинает исчисляться срок, когда кто-то узнает о незаконных, произвольных изменениях в программах городского развития, которые не публикуются в доступных для граждан средствах массовой информации». Программы городского развития (PDUS) — это официальные технические документы, призванные регулировать упорядоченный рост городов и муниципалитетов. С помощью этого инструмента власти совместно с населением определяют, где можно строить жилые районы, промышленные зоны, парки и другие объекты инфраструктуры. Они также устанавливают правила, определяющие землепользование или экологическую защиту уязвимых зон. В мае адвокат Моралес объяснила, как произошли эти изменения в планах Отона П. Бланко, что и стало причиной подачи исков со стороны граждан: «Они [Royal Caribbean] изменили план застройки (PDU) менее чем за три недели, не соблюдая процедуру, предусмотренную законом о населенных пунктах. Royal Caribbean подает заявку на изменение целевого назначения земельного участка, после чего Управление городского развития удовлетворяет её без дополнительного рассмотрения. Затем городской совет утверждает это в рамках процедуры FastTrack, после чего одобрение дает и мэр, и решение публикуется в официальной газете штата». Моралес указывает, что изменения коснулись 107,67 гектаров земли. «Одно из изменений заключалось в том, что на части этих гектаров допустимая высота [зданий] была увеличена с 14 до 63 метров без каких-либо технических или экологических обоснований. Никто об этом не узнал, просто 5 декабря прошлого года об этом появилась публикация в газете штата Кинтана-Роо», — добавляет юрист. DMAS подала жалобу в местный Антикоррупционный секретариат в связи с назначением Ари Адлера Бротмана, до этого занимавшего должность директора Института развития и финансирования штата Кинтана-Роо (Idefin), на пост нового президента Royal Caribbean México. «Этот государственный служащий, располагавший столь важной для штата информацией, стал президентом крупной международной частной корпорации, которая за короткое время и без особых усилий добилась изменения целевого назначения земельных участков», — рассказывает Моралес. Секретариат по борьбе с коррупцией штата Кинтана-Роо заявил, что жалоба на Бротмана не содержала «подходящих или убедительных» доказательств. В документе говорится: «Это всего лишь косвенные признаки, которые не являются подходящими, адекватными или убедительными доказательствами, подтверждающими получение указанной компанией какой-либо выгоды». В интервью газете EL PAÍS 19 мая Бротман опроверг наличие конфликта интересов после своего назначения и заверил: «Если бы у меня был этот волшебный ключ или этот конфликт интересов, то мы бы уже приступили к работе». Во второй половине дня 19 мая, на фоне общественного давления по всей стране с целью остановить строительство парка в Махауале, министр окружающей среды Алисия Барсена сделала неожиданное публичное заявление, которое было воспринято как хорошая новость, но на практике оставляет компании свободу действий для пересмотра планов строительства. Министр заявила, что не разрешит строительство «Perfect Day». «Всё это предварительно. Барсена сделала это заявление до того, как вынести отрицательное решение, и нам это не понравилось; мы считаем, что это была очень плохая стратегия, потому что [Semarnat] прекрасно знала о последствиях такого шага. На тот момент ещё не было опубликовано официального решения, о котором компания была бы уведомлена. Таким образом, они явно знали, что компания может отказаться от проекта, и, следовательно, Semarnat не сможет вынести решение». «Это очень распространенная практика — когда застройщики отказываются от проекта до вынесения отрицательного решения, чтобы впоследствии повторить попытку. Это очень распространенная практика», — объясняет она. Юрист утверждает, что отказ компании от проекта до вынесения решения властями приводит к тому, что в будущем эта же компания вновь выдвигает тот же проект, минуя предыдущие этапы, которые имели место в ходе первого разбирательства. «В процедуре оценки воздействия на окружающую среду возможны три исхода: вам дают положительное решение, позволяющее реализовать проект, или отрицательное, либо же до вынесения решения — будь то положительного или отрицательного — вы, как застройщик, можете отменить эту оценку. И когда вы это делаете, процедура считается отмененной. Ничто не указывает на то, собирались ли вам дать разрешение или нет. Таким образом, это как будто и не было», — объясняет Моралес. Несколько недель назад Джейсон Либерти, президент и исполнительный директор Royal Caribbean Group, из США сообщил своим акционерам, что их проект в Махауале будет приостановлен до завершения диалога с властями и местными жителями, и что их планы остаются прежними. Он представил это лишь как «календарную» проблему, в связи с которой они просто ожидают указанных дат, чтобы продолжить работу. Верховный суд Мексики (SCJN) сможет рассмотреть все дело по Маахуалу в течение года на основании трёх гражданских жалоб, связанных со спорным строительным проектом, в рамках которого планируется построить более 30 водных горок, которые станут самыми высокими в Латинской Америке, шесть бассейнов, три пляжа, 12 ресторанов и 24 бара.